索引号

305529028/2019-08716

主题分类

市场监管、安全生产监管

发布机构

市监局

生成日期

2019-10-25 00:00:00

文号

镇市监发〔2019〕93号

公开时限

长期公开

镇巴县市场监督管理局关于印发《镇巴县城乡农贸市场食用农产品质量安全整治工作方案》的通知

各镇人民政府、泾洋街道办事处:

  依据汉中市创建国家食品安全示范城市工作指挥部印发的《汉中市食品安全领域重点问题治理的实施意见》《汉中市城乡农贸市场食用农产品质量安全整治工作方案》要求,现将《镇巴县城乡农贸市场食用农产品质量安全整治工作方案》印发你们,请认真贯彻执行。

 

  

  

                                                                                镇巴县市场监督管理局

                                                                                 2019年10月8日

 

  镇巴县城乡农贸市场食用农产品质量安全整治工作方案

  

  为加强城乡农贸市场食用农产品质量安全监督管理,进一步规范城乡农贸市场经营行为,加快构建城乡农贸市场监管体系,有效保障我县城乡农贸市场食用农产品质量安全,按照《汉中市食品安全领域重点问题治理实施意见》及《汉中市城乡农贸市场食用农产品质量安全整治工作方案》相关要求制定本方案。

  一、指导思想及总体要求

  城乡农贸市场食用农产品质量安全整治工作是提升城乡农贸市场管理水平,规范市场经营行为,改善城乡食品安全消费环境,保障全市食用农产品市场质量安全的重要举措。各镇(街办)要以深入贯彻十九大和习近平总书记关于食品安全系列重要指示精神,围绕党中央 国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和《食品安全法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等法律法规为遵循,牢牢把握食品安全是重大政治任务的基本特征,始终按照“四个最严”基本标准,集中整治农药残留、非法添加、违用禁用、私屠乱宰、制假售假等城乡农贸市场突出问题。针对重点时段、重点区域、重点产品和薄弱环节,坚持问题导向,加大巡查检查和监督抽查力度,严厉打击食用农产品质量安全领域的违法违规行为,严防、严管、严控食用农产品质量安全风险,切实解决城乡食用农产品市场存在的风险隐患,推动我县城乡食用农产品质量安全水平稳中有升,努力确保不发生重大食用农产品质量安全事故。

  二、整治目标?

  通过城乡农贸市场食用农产品质量安全专项整治:一是进一步落实《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》,逐步增强食用农产品生产经营者的自律意识、安全意识和法律意识。二是进一步强化城乡农贸市场开办者、经营者主体责任,有效规范城乡农贸市场经营主体行为,促进食用农产品生产、经营健康有序发展。三是城乡农贸市场食用农产品质量安全管理制度得到建立健全,与食用农产品产地准出相衔接的市场准入制度得到有效落实,有序建立农贸市场准入系统、信息公示系统、交易追溯系统和联网监测系统,农贸市场食用农产品质量安全监管长效机制基本形成,全县城乡农贸市场实现食用农产品质量安全规范化管理。四是确保各城乡农贸市场配备相应的检验和快速检测室,检验检测能力进一步提高,并充分发挥其质量监管效能。五是通过共同治理,到2020年底各镇(办)中心贸易区至少建立1-2家(镇巴县泾洋街道办辖区镇巴县商贸城管理办公室、镇巴县兴隆镇集贸市场)符合标准、规范有序、具有自检能力的食用农产品农贸市场,使来自该市场的食用农产品质量有保障、来源可追溯。六是对规模较小,产品质量无保障,来源不明的农贸市场予以撤销或合并。

  三、整治重点及内容?

  (一)重点整治范围:全市范围内城乡农贸市场及经营户。

  (二)重点整治品种:米、面、食用油、肉及其制品、蔬菜、果品、豆制品、水产品等。

  四、整治标准及内容

  (一)严格执行标准,落实主体责任。食用农产品监管工作将继续按照市局年初制定的“强基层、提能力、控风险、保安全、促发展”的工作思路,严格按照《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》《标准化菜市场设置与管理规范》及“肉菜超市质量安全提升标准”规定的内容、标准、和要求,以创建规范化农贸市场建设为抓手,全面履行好监管职责,全面提升监管能力和水平。

  主要整治内容:按照“谁开办、谁负责,谁经营、谁负责”的原则,全面落实城乡农贸市场开办者和经营者的主体责任。

  一是加强制度建设。1.建立健全食品安全市场准入制度,把好市场主体准入关。对无证照经营的坚决予以取缔,达不到条件的,不准在农贸市场从事经营活动,对违法经营的,依法按照有关法律法规处理,对在经营中发生重大食品安全问题的经营户,要制定标准,实行强制性退出。2.城乡农贸市场必须制定完善的市场管理制度,建立食用农产品质量安全风险防控措施和食品安全事故处置方案,配备专职或兼职食品安全管理人员、专业技术人员,定期开展巡查、自查,与入场经营者签订食用农产品质量安全协议等。3.城乡农贸市场开办者要严格按照《办法》,对该市场内经营户建立经营者档案,查验并留存入场销售者的社会信用代码或者身份证复印件,食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件,印制统一格式的销售凭证,要求销售者如实记录和保存。4.市场开办者严格落实“双查验一提供”和“一票通”制度,对不合格食用农产品停止销售和立即召回,逐步建立完善食用农产品质量安全追溯体系。

  二是明确主体责任:1.市场开办者要在市场醒目位置设立或摆放信息公示牌,宣传食品安全法律法规和相关食品质量安全知识,悬挂该市场食品质量安全管理制度、公开食品安全管理人员等信息,并及时公布场内食用农产品检验检测结果以及不合格食用农产品处理情况等质量信息;要求经营者严格落实进货查验制度,如实记录食用农产品的名称、规格、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式;督促市场内经营者签订食用农产品质量安全销售协议等内容。2.城乡农贸市场经营者要严格建立进货查验记录制度,如实记录食用农产品相关信息;向食用农产品市场开办者提供市场准入的社会信用代码或者身份证复印件,食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明等;建立食用农产品质量安全自查制度,对不符合食用农产品质量安全要求的,采取相应措施并做好产品处置记录;与食用农产品市场开办者签订食用农产品质量安全协议,郑重承诺不得销售不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的食用农产品,诚实合法经营。

  (二)全面摸清底数,落实监管职责。各镇(办)要组织执法力量,集中对辖区内食用农产品批发市场、农贸市场的基本情况、市场销售特点、食用农产品主要来源、销售去向等进行认真细致摸排,全面掌握辖区内食用农产品市场经营状况,根据各镇(办)城乡农贸市场实际情况建立科学、合理、有效的监管机制。

  主要整治内容:各镇(办)要对城乡农贸市场开办者和市场内经营主体严格按照企业和个体经营户登记管理的有关规定,审核其主题资格,把好市场主体准入关。一是清查市场内销售经营主体档案建立情况。各镇(办)要对辖区内城乡农贸市场开办者、入场经营者认真查验其相关合法主体资格证明,对入场经营者严格建立“一户一档”,签订质量安全协议,并规范档案管理。二是清查经营主体是否建立食用农产品进货查验记录制度;是否按要求统一印制销售凭证和进货台帐并规范使;是否严格落实索证索票制度;市场开办方食用农产品质量安全可追溯体系建设情况。三是清查证照情况。对无证照经营的坚决予以取缔;对违法经营的,依法吊销其食品经营许可证和营业执照,情节严重构成犯罪的,依法移交司法机关处理,并严肃追究市场开办者的相关责任。四是建立农贸市场食用农产品经营户信用档案,实行黑名单制度,定期开展信用等级评定并公示,做到守信激励、失信惩戒,提高经营户的规范经营意识。

  (三)履行主体义务,加强监督抽检。市场开办者要使用统一规范的《食用农产品批发市场销售凭证》《食用农产品市场销售日常监督检查记录》等格式文本,督促市场经营者规范使用,并按规定时限妥善保存相关资料信息。市场监管人员要及时提醒、督促市场开办者、经营者自觉履行食品安全第一责任人责任,将有关政策、规定及时告知,严格落实告知义务,要求他们守法经营,诚信经营。

  主要整治内容:各镇(办)要督促指导城乡农贸市场开办方建立与本市场规模和品种相适应的快速检测室,制定完善的检验检测制度,对食用农产品生产基地和上市的食用农产品开展例行监测,加强农产品质量安全检验检测;对农药残留超标及不符合食用农产品质量安全标准的产品坚决不准上市销售,并依法严肃处置;对凭产地证明或者购货凭证、合格证明文件进场销售的产品也要开展抽样检测工作,逐步达到市场内食用农产品品种快速检验检测全覆盖;及时对外公示检测结果,对当日的检测结果,特别是不合格结果要及时在市场内醒目位置予以公示。

  (四)加强风险防控,提高管控意识。市场开办者对本市场内经营情况要做到底子清、项目明,对照责任清单开展自查自纠。看设施设备落实是否到位,看各项管理制度是否完善,看档案卡册管理是否规范,看市场内经营状况是否达到预期目标;监督食用农产品经营户规范其经营行为,对没有按照类别进行分区摆放、贮存环境不达标、没有合格购销货凭证的入场经营者,由市场开办方自行督促整改到位;市场开办者要定期组织市场管理人员、入场经营者开展相关食用农产品质量安全知识培训,注重培训效果,并做好记录。

  主要整治内容:各镇(办)要把农贸市场作为重点监管对象,必要时可抽调专人派驻市场,实行例行检查和重点抽查相结合。一是督促该市场增加检测频次,扩大检测范围,并做好检测记录。二是协助农贸市场开办者建立长期相对稳定的食用农产品采购渠道,凡进入该市场销售的食用农产品逐步形成由规模农产品生产基地提供,从而形成长期稳定的供销模式,减小风险隐患,确保农产品质量安全。三是加大城乡农贸市场食用农产品风险排查力度,根据《食用农产品风险项目清单》,对食用农产品风险隐患排查中涉及的风险较高、隐蔽性较强的食用农产品实行重点监控,随时掌控食用农产品质量状况,及时反馈。

  五、工作步骤

  根据《汉中市食品安全领域重点问题治理实施意见》的工作要求,我县城乡农贸市场食用农产品质量安全整治工作分四个阶段进行:

  (一)摸清底数,明确工作方向(2019年10月中旬):组织协调人员深入城乡农贸市场进行摸底调查,找准问题,制定出切实可行的专项整治工作方案。各镇(办)于10月18日前将整治方案和城乡农贸市场基本情况上报县市场监督管理局。

  (二)夯实责任,进行集中整治(2019年10月底—2020年底):各镇(办)根据整治方案,严格落实市场开办者和入场经营户的主体责任,完善整治需要的硬件、软件设施,集中力量开展专项整治。各镇(办)于每季度末(3月30日;6月30 日;9月30 日;12月30 日)将工作开展情况报县局食品生产流通股。

  (三)严格标准,进行督查验收(2020年12月):县局将把城乡农贸市场食用农产品质量安全整治工作纳入部门对镇(办)的专项工作年终考核,于2020年12月下旬对城乡农贸市场食用农产品质量安全整治工作开展督查,并将督查情况予以通报。

  (四)总结经验,建立长效机制(2021年1月—6月):各镇(办)要对整治工作进行梳理总结、提炼经验,探索城乡农贸市场食用农产品质量安全治理工作新措施、新经验,建立长效监管机制,确保城乡农贸市场食用农产品质量安全。

  六、工作要求

  (一)加强组织领导。为把城乡农贸市场食用农产品质量安全整治工作落实落细,镇巴县市场监管局决定成立城乡农贸市场食用农产品质量安全整治工作领导小组,组长由局长吴国彪担任,副组长由高吉平、刘欢担任;食品生产流通股、餐饮股、食品药品稽查大队负责人为成员;办公室设在食品流通股,负责指导各镇(办)市场监管所开展相关工作。各镇(办)要结合实际,制定切实可行的工作方案,成立相应的工作领导小组,强化监管责任。

  (二)严格依法监管。各镇(办)要一手抓城乡农贸市场食用农产品质量安全主体责任落实,一手抓监管责任落实,依法监管。积极指导城乡农贸市场开办者和入场经营者通过协议约定等方式,进一步细化并落实双方应尽责任。要加大监督检查力度,及时纠正、规范和处理食用农产品市场违法违规行为,对发现的风险隐患和不规范行为,责令改正;务必做到发现一个,整改一个,直至规范为止。

  (三)加强宣传教育。各镇(办)要采取多种形式广泛宣传,为城乡农贸市场食用农产品质量安全整治工作营造良好舆论宣传氛围。要按照四个阶段工作要求,及时公布行动进展、行动成效,赢得社会各界特别是市场开办者、入场经营者的支持。要发挥行业协会、消费者组织、新闻媒体的作用,监督市场开办者及入场经营者主动学法守法,自觉履行法律义务,依法从事食用农产品市场经营活动,提升食品安全风险防控水平。

  (四)严肃责任追究。县局将采取督导检查、交叉检查等方式,加强督促检查。各镇(办)要认真抓落实,及时掌控推进工作进度和工作质量,认真研判进展情况,确保按时完成各阶段工作任务。对于妨碍工作开展的市场主体,要依法严厉查处。对监管所责任不落实、监管不作为、情况不报告、问题不解决的,要依规严肃追究责任。

 

  

  

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