索引号

305529028/2018-09906

主题分类

市场监管、安全生产监管

发布机构

市监局

生成日期

2018-10-25

文号

公开时限

长期公开

镇巴县市场监督管理局行政执法责任制和错案责任追究制度

  一、指导思想 

  以邓小平理论和三个代表重要思想为指针,以《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国特种设备安全法法》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规为主要依据,通过界定行政执法范围,明确行政执法责任,建立健全制约机制,将全局行政执法活动纳入法制化轨道,不断树立公正严明的执法形象、廉洁勤政的干部形象、优质高效的机关形象,为镇巴经济发展和社会稳定,创造良好的法制环境。 

  二、行政执法责任制的具体目标 

  1、建立明确的执法目标。各业务股室、各岗位都有明确的执法目标,确保责任到岗到人,机关执法人员对自己执法活动负责;股室负责人对本股室的执法活动负责;分管领导对分管股室的执法活动负责;局主要领导对全局执法活动负责。 

  2、建立规范的行政执法活动。全局各项执法活动不仅有法律、法规和规章作依据,而且严格执行法律法规规定的行政执法程序。 

  3、建立配套的监督机制。有严格的执法监督制度、健全的执法监督队伍和赏罚严明的奖惩措施。 

  4、建设高素质的执法队伍。通过推行执法责任制,提高全局行政执法人员的执法水平,为市场监管事业的发展创造良好的法治环境。 

  三、错案责任追究制度的要求 

  ()过错责任的范围 

  1、经人民法院终审判决,裁定撤销或变更的具体行政行为。 

  2、经上级行政机关、复议机关撤销或变更的具体行政行为。 

  3、具体行政行为有下列情形之一的,视为过错: 

  (1)违反审批、处理权限,作出具体行政行为的; 

  (2)违反规定应当立案而不予立案的; 

  (3)违反行政执法制度检查、处理或超越职权查处案件造成不良影响及后果的; 

  (4)为包庇违法单位或个人,利用职务之便隐匿或销毁违法证据、更改案卷文书、不如实反映调查询间笔录的; 

  (5)办案人员不如实报告案情,或办案机构负责人、法制机构、审批领导把关不严,致使案件定性不准的; 

  (6)采取行政强制措施不当,造成严重后果的; 

  (7)擅自变更已发生法律效力的处罚决定,不执行上级机关做出的复议决定的; 

  (8)私自侵吞或占用罚没款、物的; 

  (9)对违法单位或个人的处罚不使用罚没专用票据的、违反规定随意减免罚没款的; 

  (10)不如实检查,案件处理不当,给国家、企业和个人造成损失的; 

  (11)玩忽职守、徇私枉法,索贿受贿,妨碍依法行政和公正执法的; 

  (12)其他违反法律规定,应当追究执法过错责任的。 

  ()过错责任划分 

  1、执法过错责任由执法过错人承担。二人以上共同导致执法过错的,依其责任大小分别承担责任; 

  2、职能部门作出的具体行政行为被审批人或局长办公会改变,造成过错的,由改变原具体行政行为的审批人或局长办公会承担改变部分的责任; 

  3、应当经过审批而未经审批作出的具体行政行为,造成过错的,由直接责任人承担全部责任; 

  4、经审批的具体行政行为或案件,造成过错的,由审批人或审批部门承担主要责任; 

  5、由于案件承办人汇报事实有误,弄虚作假,隐瞒真相等造成审批人或案件审理委员会决策失误,由案件承办人负主要责任; 

  6、案件审理委员会讨论决定的案件,主持人依多数人意见形成决议。造成过错的,由案件审查委员会组成人员集体负责; 

  7、经复议的案件,复议机关改变原具体行政行为,造成过错的,复议机关承担改变部分的主要责任。 

  ()过错责任追究方式 

  过错责任追究坚持实事求是,有错必纠,区别对待、教育与处罚相结合的原则。 

  过错责任追究方式主要包括:批评教育、责令书面检讨、通报批评、限期改正、取消评选先进资格、本年度考核定为不称职(不合格)、给予纪律处分、调离原工作岗位、取消执法资格等。以上各项可以依据过错发生的原因、性质、后果、及责任人的认错态度,单处或并处;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。因过错需要履行赔偿责任的,责令过错责任人承担部分或全部赔偿费用。 

  四、执法责任制的考核对象和职责 

  执法责任制的考核对象为局领导、股室负责人以及执法人员。 

  ()局长为本局行政执法第一责任人。对全局的执法活动承担责任,分管领导对分管范围内的执法活动承担责任。  局领导的职责是: 

  1、根据上级部署,结合工作实际,指导制订具体的行政执法工作计划,提出执法活动要求; 

  2、根据职责权限,履行各项行政管理职能和行政执法责任; 

  3、依照职责权限分工,审批和签发各类行政管理文件; 

  4、组织开展本单位行政执法教育培训,提高全局执法人员的法律素质,增强执法人员依法行政的自觉性; 

  5、督促各项法律、法规、规章在本单位的贯彻实施,加强对全局执法人员在行政执法活动中的检查监督,研究解决行政执法过程中的重点问题,协调各职能部门共同做好行政执法工作; 

  6、完成上级交办的其他行政执法任务。 

  ()各股室负责人对本股室和自己办理的行政执法事务负责。其职责是: 

  1、以身作则,带头履行行政执法责任,承担本股室行政执法活动中的领导责任; 

  2、根据本股室行政执法任务的分工要求,按照有关法律、法规和规章,制定有关执法的内部程序制度,并督促落实; 

  3、及时监督、检查本股室工作人员的行政执法活动,避免发生执法过错; 

  4、向局领导提出行政执法建议,准确实施有关执法工作部署。 

  ()执法人员对自己办理的行政执法事务负责。其职责是: 

  1、根据岗位分工,按照法律、法规和规章要求,严格按照法定程序,履行执法责任; 

  2、对职责范围内的有关行政执法问题,深入调查,提出符合法律规定的处理意见和建议。 

  各承担行政执法职能的股室是落实错案追究责任制度的重点,岗位执法人员是落实错案追究责任制度的基础。在行政执法活动中,要严格落实谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁审核谁负责、谁办理谁负责的原则,一级抓一级,一级对一级负责;充分调动执法人员的工作积极性,提高工作效率,提高执法水平。 

  五、主要措施 

  ()健全组织。加强对执法责任制工作的领导,实施行政执法错案责任追究制度,政策性强,法律要求高,涉及到市场监管工作的各个方面,必须切实加强领导。局机关成立以局长为组长,其他局领导为副组长和相关职能部门负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室,负责抓好责任制落实情况的实施和监督检查。 

  ()加强培训。提高执法岗位人员素质,要进一步加强执法岗位人员的培训。凡新上岗或换岗的执法人员都必须参加上级有关部门或本单位组织的培训,考核合格后才能持证上岗执法。对考核不合格经继续培训后仍不合格者,要取消其执法资格,并调整工作岗位。 

  ()强化内外部执法监督。把落实责任制的情况列入系统年度目标管理责任制的内容进行考核,自觉把行政执法活动纳入社会以及公众舆论的监督之下,通过接待群众来信、来访和设立举报电话、召开座谈会等形式,接受人民群众和新闻舆论的监督,不断提高行政执法水平。 

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