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010820053/2018-10992

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其他

发布机构

发改局

生成日期

2018-11-16

文号

镇发〔2018〕23号

公开时限

长期公开

关于印发《实施创新驱动战略推动绿色循环发展决胜脱贫攻坚三年行动计划(2019-2021年)》的通知

  为着力解决县域经济社会发展中存在的突出问题,进一步优化县域经济结构增强科技创新对经济转型升级的支撑引领作用,努力探索绿水青山向金山银山转变和科技资源匮乏地区创新驱动发展的有效路径,推动绿色低碳循环可持续发展,促进深度贫困地区脱贫攻坚,制定本行动计划。 

  一、指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,发挥生态优势,补齐创新短板,走生态产业化、产业生态化的路子,坚持向生态要产业,向绿色要发展,向创新要质量,向循环要效益,坚定不移实施“双+”战略(“生态+”、“互联网+”),坚定不移发挥创新对经济转型升级的支撑引领作用,坚定不移走绿色循环发展道路,坚持总量扩张与质量提升并举,释放县域经济发展潜力,加快发展“三个经济”,推进 “三生融合”,实现县域经济高质量发展和绿色崛起,坚决打赢脱贫攻坚战。 

  二、总体目标 

  未来三年,全社会研究与发展(R&D)经费投入以20%的速度增长,企业R&D经费投入占全社会科技投入比例超过80%,技术市场合同交易额、专利申请授权量增速达到20%,科技进步贡献率提高到53%以上。茶叶、畜牧、魔芋、中药材四大主导产业产值占农业总产值比重达到70%以上。规模以上农产品加工企业产值年均增长20%以上。光伏、风电等可再生能源占能源消费比重达到30%以上。旅游、电子商务、现代物流占三产比重达到30%以上。出境断面水质全部稳定保持在Ⅱ类以上,全年空气优良天数稳定在340天以上,森林覆盖率达到70.64%。建制镇基本建成生活垃圾污水处理设施,主要污染物排放控制在合理范围之内,国家生态文明示范区成功创建和巩固。2021年,基本形成协调发展的产业体系,主导产业竞争力进一步提升,新兴产业加快发展;绿色循环发展特征更加明显,支撑经济发展的内生动力显著增强,县域科技综合实力走到全市前列。努力探索出科技创新资源匮乏地区,实施创新驱动发展县域经济可复制、可推广的模式,成功创建为陕南创新驱动发展示范县。现行标准下贫困人口全部脱贫,全县实现脱贫摘帽。 

  三、主要任务 

  (一)现代产业体系建设 

  1.大力推进四大主导产业提质增效 

  深化农业供给侧结构性改革,坚持以市场为导向,以企业为主体,以三品一标为引领,对茶叶、以生猪为主的畜牧业、魔芋、中药材四大主导产业,以科技创新为重点,加大投入,进行全产业补链延链强链,推进四大主导产业提质增效 

  (1)茶产业。以陕西有机茶第一县为目标,大力开展镇巴古生茶树资源调查及本土优质良品选育,加强高山绿茶育苗技术研发与应用,全县茶园良种化率提高到50%。开展茶网椿绿色防控技术研究与推广,实施有机肥替代工程。到2021年,新建标准化茶园4万亩,全县茶园规模从目前的12万亩增加到16万亩。改造现有低标准茶园2万亩。新建茶园和低改茶园机修和机采标准分别不低于95%40%。有机认证茶园面积达到2万亩,转换认证的企业达到30家。初步建立起规模茶企与小茶农融合发展的现代茶叶组织化模式,建立茶叶生产专业合作社120家。加强有机绿茶、红茶加工技术标准体系研究和推广,培育各类加工企业80100家,其中年加工能力100吨以上、产值5000万元以上企业10家。推动茶食、茶饮料等功能保健食品研发和茶旅融合发展,茶产业综合产值8亿元。(县农业局牵头,相关镇办配合) 

  (2)以生猪为主的畜牧业。以国家地理标志产品“镇巴腊肉”为引领,做大做强生猪产业。深入开展生猪品种二元杂交组合选育研究与推广,努力培育适合镇巴腊肉特点的生猪品种。建设优质仔猪扩繁示范基地3个,年繁育优质二元仔猪5万头,为腊肉生产提供稳定优质原材料来源。以“公司+基地+农户”为主要模式,以镇巴腊肉专用生猪养殖标准体系为支撑,推动生猪养殖标准化。加强镇巴腊肉专用生猪饲料研发及其产业化,建年加工能力5万吨的专用饲料加工企业1个。对畜禽粪便进行无害化处理和综合利用,建设有机肥加工企业。全面落实县政府《关于做大做强镇巴腊肉产业促进畜牧业发展的决定》,大力扶持镇巴腊肉加工主体,按照镇巴腊肉四季加工技术研究及标准体系,推动镇巴腊肉系列产品研发和生产。到2020年,新培育镇巴腊肉亿元级龙头企业1个,千万级企业56个,年加工能力3000吨,产值4亿元。(县农业局、市场监管局牵头,相关镇办配合) 

  (3)魔芋产业。继续落实魔芋产业发展鼓励激励政策措施,全县魔芋种植面积稳定在10万亩左右。加强镇巴花魔芋原种有性繁殖、切块种植、种芋保存技术研究与应用,突破魔芋产业发展种源瓶颈。强化镇巴花魔芋防病毒、套种遮阴、起垄、施肥等种植技术集成研究与示范,开展魔芋免轮茬抗倒伏技术研究与推广应用,提高魔芋单产和效益。加强魔芋精粉加工企业技术改造,增加工艺流程和设备,建设魔芋精粉加工企业3个,年加工精粉5000吨,产值4.25亿元。推动魔芋系列保健食品、方便食品、素食品研发,进一步丰富魔芋产品,延伸产业链条,增加附加值。(县扶贫办牵头,农业局、相关镇办配合) 

  (4)中药材产业。建立中药材种质资源保护体系,划定野生重楼、珠子参等濒危中药材保护区域,保护药用种质资源及生物多样性。建设大黄、天麻、重楼、黄精四大优良种子种苗繁育基地5000亩。大力开展镇巴县濒危中药材林下人工种植技术研究与应用,发展林下中药材种植1万亩。依托国家“百企帮百县”活动,与大型药企建立战略联盟,建设大宗道地有机中药材种植基地4万亩,林麝养殖3000头,作为药企原料药材供应的“定制药园”。引进知名药企落户镇巴,进行中药饮片、中药制剂、医药中间体等系列产品的开发生产。建设九阵中药材产业园区,完善园区基础设施,搭建生产性公共服务平台,健全收购、加工、仓储、交易、检测、物流等功能,促进中药材加工集聚规范发展。传承中医文化,启动镇巴民间中医验方搜集整理研究项目,尽快形成产业化。(县科技局牵头,县卫计局配合) 

  2.特色产业做优做特 

  (5)蚕桑产业。坚持适地适树,加强良桑种苗繁育技术研究与推广应用,建成年产 80万株良桑种苗基地。充分利用新一轮退耕还林政策,新建桑园3.5万亩,到2021年,全县桑园达到5万亩。开展优质蚕种繁育技术研究,扶持企业主体,做到自给。支持企业建设规模化蚕室和配套蚕具,实现基地规模化、养殖工厂化、市场主体化、综合效益最大化、带贫机制化。适时引进缫丝企业,进一步延伸产业链条。“十三五”末,实现蚕桑产值3.75亿元。(县农业局牵头,相关镇办配合) 

  (6)食用菌产业。以食用菌地理标志产品为依托,深入开展适宜镇巴本土栽培的食用菌品种选育研究及推广应用,引进培育市场主体,畅通物流渠道。到2021年新发展食用菌袋料栽培600万袋,椴木7万架,全县食用菌袋料达到1000万袋,椴木19万架,食用菌总产1万吨,产值3.6亿元。(县农业局、林业局牵头,相关镇办配合) 

  (7)林业产业。紧抓新一轮退耕还林机遇,紧贴主导产业和特色产业建设,新营造经济林比例达到90%以上。推动林下经济产业示范园建设,探索立体林业和复合经营路子。开展板栗、青皮核桃延时保鲜技术研究,提升板栗、核桃深加工能力,促进大宗林产品效益提升。加快油茶、油用牡丹、山桐子等木本油料精深加工,促进初级产品向高档食用油转变。引导中蜂产业健康发展,到2021年全县中蜂达到4万箱,建成年产500吨蜂蜜生产线一条,产值1.2亿元(县林业局牵头,相关镇办配合)。 

  3.狠抓工业转型升级 

  依托资源禀赋和产业基础,围绕矿产资源勘探开发、农副产品精深加工两大产业,以企业技术改造、技术创新为支撑,推进煤炭产业转型升级、石材产品综合开发利用、锰产品创新开发和应用、农特产品精深加工等产业发展,促进工业转型升级。 

  (8)开展镇巴贫困山区难采煤层安全高效绿色开采技术研究,进一步提升产能和行业综合效益,促进资源高效利用,巩固煤炭工业支柱地位。利用微波法处理低品位锰矿技术,对全县锰矿企业进行技术改造,提高低品位矿石利用率,增加附加值。推动石材资源综合开发利用,从单一生产建材向生产石雕、板画等石材工艺品、旅游产品转变。加快我县境内镓矿等稀有金属勘探开发步伐。加大煤矸石综合循环利用研究与示范推广,促进绿色循环发展。(县经贸局牵头,相关镇办配合) 

  4.优化产业结构,振兴服务业 

  坚定不移实施“互联网+”战略,创新消费业态,用足鼓励消费各项政策措施,进一步振兴服务业,促进县域经济从投资拉动型向消费主导型转变,优化县域经济结构。 

  (9)扩大消费需求。用足用活政策,鼓励消费。继续实施农机补贴、移民搬迁等一系列刺激消费的政策措施,进一步扩大内需。健全城乡商品销售体系,方便消费。深入推动“镇超”工程和基层供销社转型升级项目,新建4个镇级多功能商贸中心,新建和改造智慧超市12个,发展村级经营网点120个,为促进消费创造条件。创新消费业态,推行新零售。依托电子商务进农村综合示范县建设,新建电商运营中心,建设网上超市,实行线上下单,线下送货上门服务,实现便捷消费。加强与阿里巴巴、京东等互联网企业战略合作,加入京东云仓。(县经贸局牵头,相关镇办配合) 

  (10)畅通物流渠道。加强物流配送体系建设,新建县级物流配送中心,镇级站点19个,配送点183个,配备冷链运输车辆及装卸等设备40台,加速工业品下乡和农产品进城。(县经贸局牵头,相关镇办配合) 

  (11)打响“镇巴土菜馆”品牌,提升餐饮业。依托镇巴地道食材,传承传统工艺,通过“烹饪大赛”“镇巴美食节”等方式,形成“镇巴土菜馆”菜系菜谱,实行加盟连锁,做强做大。加强地产包谷酒酿造工艺和成份的研究,挖掘传统酒文化,整合资源要素,打造镇巴包谷酒品牌。(县经贸局牵头,相关镇办配合) 

  (12)发展生态旅游。按照镇巴县全域旅游总体规划,切实加快以天坑群为核心,草坝盘龙山、西大池、观音山、渔渡溶洞为主的生态旅游体系建设。统筹推进以县城为主的民歌小镇、青水苗寨建设,精心打造简池、永乐、赤南红色景区,积极推动黎坝、大池田园综合体建设。大力推进县城旅游服务中心和天坑群、青水、青狮3个分中心建设,加快巴山林旅游环线等一大批旅游基础设施建设,为生态旅游大发展积蓄力量,做好准备。打响“世界天坑,民歌镇巴”旅游品牌。(县文广旅局牵头,县住建局、交通局、相关镇办配合) 

  (13)打造健康产业。应对老龄社会,利用绿水青山优势,积极谋划推动健康产业。针对居家养老向社会化养老的转变趋势,鼓励社会资本投资养老行业,建设养老服务中心、日间照料中心。以天坑群周边为核心,以森林康养小镇为载体,努力打造“巴山康养之都”。投资建设以老年常见病、多发病、慢性病康复为主的医养综合体。大力开发以道地中药材为主的药浴、药食、药膳、药妆、保健汤药、保健饮品等养生保健系列产品,提供针灸、艾灸、推拿、按摩等特色传统服务。创新服务业态,探索“互联网+健康养老”模式,破解县域医疗资源不足和交通不便难题。(县民政局牵头,县卫计局、林业局、文广旅局、相关镇办配合) 

  5.培育县域经济发展新动能 

  (14)加快镇巴油气勘探开发步伐。充分利用中石化、陕西煤田地质集团的技术和资本,加快镇巴区块天然气、页岩气和煤层气勘探开发。加大沟通协调力度,促使中石化尽快布设第二口天然气风险探井,积极配合陕煤集团在镇巴开展页岩气勘探,力争早日探明天然气、页岩气储量。(县发改局牵头,相关镇办配合) 有序推进光伏、风电等再生能源开发利用。加快已列入计划的光伏扶贫电站、灵佛新能源公司长岭50兆瓦风电开发项目建设。力争到2021年,建设村级光伏扶贫电站14座,总容量8.1兆瓦,其中,村级电站133.1兆瓦;草坝村联村电站15兆瓦。建成长岭风电项目150兆瓦。(县扶贫办、经合局牵头,相关镇办配合) 

  (15)

  (二)标准品牌及营销体系建设 

  高度重视标准、品牌、营销体系在产业发展中的核心引领作用,加强产品标准、品牌和营销体系建设。 

  (16)建设主要农产品质量安全体系。强化生产源头管理、过程监管、质量追溯,逐步建立生产有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障的农产品质量安全体系。开展镇巴本土高山有机茶制作技术和产品标准体系研究及推广应用、镇巴腊肉专用生猪养殖标准体系建设,修订镇巴腊肉加工标准体系,制定五大主要中药材生产加工技术标准。(县市场监管局牵头,县农业局、科技局、相关镇办配合) 

  (17)加强品牌建设,实现效益倍增。以“三品一标”为主要内容,积极开展企业商标注册、国家和省级名牌产品创建,申报和有效使用原产地标记和地理标志品牌,实现效益倍增。茶叶突出“高山、有机”特色,实施“公用品牌+企业品牌”双品牌战略,打造“镇巴高山有机汉中仙毫”公用品牌。用好镇巴腊肉、树花菜、木耳、香菇等地理标志产品品牌,运用商标设计、视频宣传、广告投放、会展推介、网络宣传等手段,对外展示产品核心价值,获得公众认可,实现产品价值。(县市场监管局牵头,县农业局、相关镇办配合) 

  (18)融入数字时代,升级营销模式。以企业为主体,以市场为导向,以消费者为中心,充分利用互联网、电子商务和新媒体等信息技术,结合传统流通渠道,整合现有资源和营销手段,实现企业短期赢利和长期品牌建设协调发展。(县经贸局牵头,相关镇办配合) 

  (三)科技支撑体系建设 

  科技是创新的灵魂。实施创新驱动,必须有强大的创新要素和科技资源为支撑。采取有效措施,实施政策引导,创新体制机制,使创新要素向镇巴汇聚,科技资源向县域流动,为创新驱动提供源源不断的力量源泉,努力走出一条科技资源匮乏地区实施创新驱动的路子。 

  (19)坚持企业创新主体。切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。完善企业研发费用加计扣除政策,扩大固定资产加速折旧实施范围,鼓励企业以自主创新、购买知识产权、专利入股等方式,加快企业设备更新和新技术应用。(县经贸局、科技局牵头,相关部门配合) 

  (20)厚植创新土壤。强化科学技术是第一生产力意识,全面落实《镇巴县深化人才发展体制机制改革的实施意见》(镇发201727),努力营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境和氛围。建立人才引进使用中的知识产权鉴定机制,完善知识产权质押融资等办法。允许科技成果通过协议定价、在技术市场挂牌交易、拍卖等方式转让转化。完善科研人员收入分配政策,依法赋予创新领头人才更大的人财物支配权、技术路线决定权,实行以增加知识价值为导向的激励机制。(县科技局牵头,相关部门配合) 

  (21)汇聚创新人才。建立健全引进人才薪酬待遇、生活补贴、住房保障、职称评聘、配偶就业等配套政策,重点引进茶叶、畜牧、中药材、矿产开发、食品加工、信息技术应用等产业类人才。按照“不求所有,但求所用”的理念,采取适合山区特点的户口不迁、关系不转、双向选择、来去自由的柔性聚才方式,建立引智绿色通道。择优选择主导产业和特色产业企业,建立专家工作站。加强与高校、科研院所合作,建立产学研一体化示范基地和大学生实习基地。围绕产业短板,鼓励企业购买专利技术和其他科技成果,加快孵化转化。切实加强与有关院校联系,充分发挥硕博士科技镇长团的作用。(县科技局牵头,县人社局、住建局配合) 

  (22)实施创新工程。围绕我县资源优势、产业短板、科技创新瓶颈,统筹推进创新企业培育、产学研深度融合、创新平台建设、科技人才聚集、创新奖扶“五大工程”,为创新驱动创造条件,奠定基础。(县科技局牵头,相关部门配合) 

  (四)体制机制创新体系建设 

  (23)坚持园区承载。大力推进县绿色产业园活园、扩园、强园。加大招商引资力度,统筹社区工厂、仓储物流园区建设,扩大绿色产业园规模。处置僵尸企业,盘活资产,腾笼换鸟,引进新企业入驻。启动中药材产业园区、中小企业孵化园建设,延长中药材产业链条,促进小微企业发育。(县经贸局牵头,县经合局、科技局配合) 

  (24)拓宽产业发展资金渠道。以县域主导产业、特色产业、新动能产业、技术密集型产业为主攻方向,以绿色、环保、循环为导向,精准招商选商,以劳动密集型产业为主,精准承接东部地区产业转移。发挥政府桥梁纽带作用,建立融资担保体系,融通银企关系,方便创业获得银行信贷,畅通企业融资渠道,降低融资成本。加快城投公司转型升级,探索成立新的产业发展融资平台。用好市投控集团的产业发展基金及其系列子基金,助力县域产业发展。改革财政资金支持产业发展模式,研究探索拨改贷或拨改股的有效实现形式。(县财政局牵头,相关部门配合) 

  (25)创新经济发展模式,积极探索离岸孵化、飞地经济等经济发展新模式,嫁接县外创新创业资源,补齐县域人才、资金、技术和其它创新创业要素等短板,实现科技成果转化和产业转型升级。(县科技局牵头,相关部门配合) 

  (五)产业扶贫体系建设 

  立足国家扶贫开发重点县和深度贫困县实际,紧盯在册贫困户脱贫和整县脱贫摘帽目标,把发展产业作为实现脱贫的根本之策,按照贫困群众长中短产业项目、经营主体与贫困群众利益联结机制、扶贫资金对贫困群众“三个全覆盖”的产业扶贫总体要求,狠抓“三个关键”,强化“三个保障”,做好“三个防范”,将贫困群众牢牢嵌入产业链中,促进县域产业发展,贫困群众持续稳定增收。 

  (26)科学确定产业扶贫项目。狠抓产业项目选定这个关键。秉持“因地制宜、实事求是、市场导向”基本原则,把握“长中短结合、以现有产业为主、紧跟市场趋势”三个维度,形成“县级主导产业引领,镇办一村一品支撑,农户特色种养筑基”空间布局。一是产业扶贫与持续发展四大主导产业相融合。坚持突破发展茶产业,规范发展畜牧产业、稳定魔芋种植面积,加快发展中药产业,使“四大产业”成为贫困群众增收和县域经济增强的骨干项目。二是全面培育一村一品。因地制宜发展“蔬、果、菌、畜、禽、渔、蚕、蜂”等群众参与度高、投资见效快的产业项目。三是鼓励农户小种小养。以“小规模、大群体、快见效、广覆盖、可持续”为形态,建立奖补激励机制,鼓励贫困户发展适度规模种养业。(县农业局牵头,县扶贫办、相关镇办配合) 

  (27)选好市场经营主体。将选择经营主体作为产业决定的关键,坚持“三优选”原则。一是在现在的农业企业和专业合作社中,优先选择省市认定的农业园区、龙头企业和专业合作社。二是强力推进“十百千万”产业扶贫带动工程,在全面培育经营主体和产业大户的基础上,优先选择本土种养大户和产业能人。三是加强职业农民培育,优先选择人品好、肯实干、懂市场的经营者。(县农业局牵头,相关镇办配合) 

  (28)建好利益联结机制。建立起四种模式的产业扶贫利益联结机制。一是经营参与。经营主体负责解决市场、技术、管理等问题,贫困群众参与生产活动,政府通过资金、扶持等措施建立利益联结机制,保证贫困群众和企业在产业发展中都有收益。二是就业带动。经营主体就近吸纳贫困户就业务工,赚取工资收入。三是入股分红。积极推行“三变”改革,实行贫困户土地流转,实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。四是混合叠加。贫困户通过经营参与、就业带动、入股分红的混合模式参与经营主体发展,实现增收脱贫。(县扶贫办牵头,县农业局、相关部门配合) 

  (29)强化“三个保障”,有效聚集合力,增添动力。强化资金保障。把金融贷款作为产业扶贫投入的主要来源,把财政涉农整合资金投入作为产业扶贫的有益补充,全力确保扶贫资金对贫困群众的全覆盖。强化技术保障。健全完善产业扶贫技术服务110指挥中心,通过专家服务团和技术培训宣讲团,建立驻村科技指导员制度,开展“一对一、点对点、面对面、手把手”技术指导。建立产业扶贫技术服务微信群,创办“镇巴农家之友”微信公众号,做到有求必应。(县农业局牵头,县财政局、科技局配合) 

  (30)做好“三个防范”,充分动员群众,防范风险。一是防范群众等靠要思想。大力开展传家风家训、树公德美德、守诚实诚信、做好人好事的“传树守做”新民风和“明理·感恩·自强”主题教育实践活动,形成促先进、带后进的“比学赶超”良好态势和耻于守贫勇于脱贫的良好氛围。二是防范产业经营的风险。坚持发展什么由市场主导,发展多少由企业和群众确定,怎么发展由政府组织专家进行培训和指导,防止盲目发展和政府过度参与形成产业风险。三是防范干部廉政风险。狠抓扶贫资金制度化、规范化、程序化管理。实行扶贫资金安排计划和项目实施公示公告制度,促进扶贫资金在阳光下运行。深入开展扶贫资金检查督查审计工作,确保扶贫资金安全使用。(县农业局、财政局牵头,相关镇办负责落实) 

  四、保障措施 

  (一)加强组织领导。成立县委书记任第一组长,县政府县长任组长,常务副县长和分管副县长任副组长,各相关部门为成员的实施创新驱动发展领导小组,全力推进实施创新驱动战略,推动绿色循环发展,全面决胜脱贫攻坚的各项工作。领导小组下设办公室,办公室设在县发改局,发改局局长兼任办公室主任,负责综合协调和日常工作。 

  (二)建立推进机制。建立创新驱动发展部门联席会议制度,整合全县各级各部门涉及创新驱动、绿色循环发展方面的资源和项目,促进项目融合推进,产业融合发展。 

  (三)优化营商环境,扩大招商引资。扎实推进优化提升营商环境“十大行动”,营造良好营商环境。积极落实鼓励汉商回归创业、鼓励苏商来镇创业优惠政策,全力推动招商引资,引导社会资本参与创新驱动和绿色循环发展。 

  (四)严格考核奖惩。把创新驱动绿色循环发展项目列入年度项目工作考核内容,严格考核奖惩。 

  (五)强化经费保障。县财政安排创新驱动绿色循环发展引导资金每年不少于1000万元,支持创新驱动绿色循环发展的各类项目,推进绿色循环可持续发展。 

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