索引号

016045510/2018-00114

主题分类

参事、文史

发布机构

扶贫办

生成日期

2018-01-05

文号

镇移民办字〔2017〕85号

公开时限

长期公开

镇巴县移民(脱贫)搬迁工作办公室关于上报2017年工作完成情况2018年工作谋划的报告

县政府办: 

  按照《做好2018年市政府工作报告起草调研配合工作的通知》文件要求,现将移民办2017年工作完成情况及2018年工作谋划报告如下: 

  一、工作进展情况 

  2016年建档立卡贫困户易地扶贫搬迁安置362312000人,其中集中安置27298372人,分散安置8943628人,集中安置率75.3%。截止目前,易地扶贫搬迁主体竣工3623套,竣工率100%,小配套全部完成,实际入住3031套,入住率83.7% 

  2017年建档立卡贫困户易地扶贫搬迁安置550218914人,其中集中安置531518181人,分散安置187733人,集中安置率96.6%。截止目前,57个集中安置点全部开工,开工率100%,其中主体在建3285户,主体竣工2217户(其中达到入住条件380户)。 

  二、 主要做法 

  (一)编好一本规划。围绕县城、集镇和中心村建设,统筹考虑城乡一体化建设、易地脱贫搬迁、美丽乡村建设、土坯房改造等工作,进一步修订完善“十三五”移民搬迁布局规划和安置点建设规划,按需布点,因地制宜。坚持把集中安置点布局在安全、宜居、发展潜力大的地方,选择在靠近县城、集镇、园区的地方,确保选址科学合理、利于发展,避免在不安全的地方和基础设施投入大而安置规模比较小的地方建设安置点,规划引领的效果明显,集镇面貌焕然一新。 

  (二)规范两项管理。一是规范项目管理。移民搬迁安置房、基础设施和配套项目全部实行项目化管理:项目规划设计后,进行财政评审,然后进行立项招投标;小配套项目实地核实,移民搬迁领导小组审定批复后实施。严格落实工程建设“五制”要求,保证工程质量安全。二是规范资金管理。认真执行《陕西省易地扶贫搬迁专项资金使用办法》,严格执行资金拨付的程序和办法,移民搬迁资金实行专户储存,封闭管理;督促已竣工的项目进行决算和审计,确保移民搬迁各类资金运行安全高效。 

  (三)加快三大建设。一是加快安置房建设步伐。当年计划任务安置点在12月底前完成房屋主体工程,次年6月底前大小配套完工,达到入住条件。探索非贫困户搬迁与商品房相结合的机制,选择部分存量商品房试点,2017年开始实施。二是加快配套设施建设步伐。2016年安置点内的小配套项目与安置房同步规划设计、同步建设,20176月底前达到验收标准。三是加快社区、园区建设步伐。围绕移民搬迁“搬、稳、脱、富”目标,着力打造精品集中安置社区和产业配套园区的“双示范”体系,以点带面,示范引领,推动全县移民搬迁工作整体上水平。目前黎坝镇的辣椒加工产业园、荷花园和鹿子坝社区建设效果明显,力争在年底前争创3个市级“双示范”示范点,达到“五好两高”要求。 

  (四)紧抓四个重点。一是抓好对象核实工作。按照“先人后房”原则,以年度建立易地扶贫搬迁省级台账、国家任务台账、避灾生态搬迁台账,用台账管人。优先将362312000人建档立卡贫困户在2016年全部搬迁安置,2017年将搬迁550218914人易地扶贫搬迁对象。严格依标准、依程序确定对象,坚决杜绝非搬迁对象冒名顶替列入搬迁范围。坚持“定对象+签协议+建住房”的原则,通过认真签订搬迁协议,明确双方权利义务,做到精准搬迁。二是抓好群众入住工作。调整平时考核办法,在安置房达到入住条件和小配套完成的基础上,积极动员搬迁群众入住,2016年度搬迁对象在20171230日前入住率达到80%2017年的搬迁户在20186月底能够入住,特别是列入当年脱贫的搬迁户必须在当年10月底前全部实际入住。三是统筹推进旧宅基地腾退复垦工作。按照《汉中市易地(脱贫)搬迁旧宅基地腾退奖励性补助办法》“一户一宅、建新拆旧”的工作要求,为全面推进易地扶贫搬迁土地综合利用,我县及时制定并印发了〈镇巴县人民政府办公室《关于印发镇巴县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案(试行)的通知》〉(镇政办发2016105)文件,并在全县内组织实施,适时搬迁拆旧。四是抓好信息录入工作。召开移民(脱贫)搬迁信息录入培训会,先后录入20162017年安置点信息、搬迁户基础信息等,建立移民(脱贫)搬迁信息平台,为精准搬迁奠定良好基础。 

  (五)坚持五个原则。一是坚持规划先行原则。聘请具有规划资质的单位对集中安置点进行规划设计,形成了徽派建筑风格为主基调,“一镇一风格”、“一点一特色”、“一街一景”的搬迁建房风格。二是坚持集中安置原则。集中安置率不低于70%,集中安置成为加快小城镇建设步伐的重要推手,20个镇(办)的集镇面貌焕然一新。三是坚持镇人民政府实施主体原则。明确镇人民政府主体责任,村组既不染指移民搬迁项目,又不参与各类移民资金发放,确保移民搬迁工作平稳推进。四是坚持移民搬迁项目实行项目化管理原则。对统归统建上楼安置的,严格地执行工程项目“五制”(项目法人负责制、招投标制、工程合同制、项目监理制、项目竣工验收制)管理,实行工程质量安全终身责任制,建立镇、村、组、群众代表四级联合监督体系。对统规自建的,要求全部砖混结构,有构造柱,并派驻专业技术人员驻点指导,全力打造出安全精品工程;小配套项目经县移民搬迁领导小组审定后批复到各镇实施;大配套项目由县级相关部门争跑项目资金进行实施。五是坚持移民资金专户管原则。凡是移民搬迁相关资金一律进入移民专户,资金拨付实行移民办申报、分管县长审核、县长审定、财政局复核,建房补助资金一律实行“一卡通”,确保资金运行安全高效。 

  三、成效亮点 

  一是用台账管理对象。将扶贫部门提供的建档立卡贫困户易地扶贫搬迁名单与移民搬迁信息系统中的名单进行数据比对,防止信息错误,与深度贫困村的脱贫名单进行比对,保证脱贫名单中涉及搬迁的对象能够在10月底前实际入住,通过大数据比对,建立了易地扶贫搬迁台账,做到对象精准。 

  二是集中精力抓入住。①为330户易地扶贫搬迁特困户免费提供床、被子、灶具、桌椅等必要的家居用品,自筹资金零负担,让特困群众 “拎包入住”;②自筹资金为部分特困家庭实行简装修,让72户特困家庭提前两个月入住新居;③配套设施与安置房建设同步,为提前入住赢得时间。截止目前,2016362312000人安置房和小配套前全面完成,实际入住3031套,入住率83.7% 

  三是不遗余力“双示范”。围绕移民搬迁“搬、稳、脱、富”目标,着力打造精品集中安置社区和产业配套园区的“双示范”体系,提升搬迁质量。多方筹资360余万元,重点打造镇巴县黎坝镇辣椒加工产业园、荷花园、兴隆镇袁家桥特色安置房和茶文化为载体的旅游园区和泾洋街道办鹿子坝社区建设,用“双示范”引领全县移民搬迁整体上水平。 

  四是清单管理促推进。根据目标任务,对各镇(街道办)及相关部门(单位)提出具体要求,列出任务清单和责任清单,明确时间节点和责任人,通知至责任单位限时完成。根据阶段工作需要,任务清单、责任清单随时下达,加强脱贫攻坚工作过程痕迹化、常态化管理,清单完成情况计入责任单位平时考核成绩,定期排名通报。 

  四、存在的主要问题 

  1脱贫帮扶措施不精细重搬迁,轻帮扶。未根据搬迁户致贫原因和自身能力制定帮扶措施,在制定帮扶措施时,未充分考虑贫困户的生产能力和发展意愿,多数以种养业和务工为主,导致帮扶措施与致贫原因不匹配 

  22017年任务完成压力大。2017年易地扶贫搬迁任务550218914人,避灾生态搬迁12113820人,搬迁任务量大,按目前的进度,12月底达到房屋主体竣工非常困难。主要原因:一是20176月数据清洗后易地搬迁总规模由原计划824924365人调整为912530914人,增加8766549人,除前期手续办理外,从开工到房屋建成至少需要10个月,三年任务两年完成,任务量大。二是镇(办)对易地扶贫搬迁艰巨性认识不够。 

  五、2018年工作思路 

  (一)完工抓入住,开工抓进度。20175502套安置房10月底前将房屋分配到户,把钥匙交给搬迁户,特别是2018年脱贫退出的搬迁户,在国家验收之前必须实际入住。严格按照 “以户定建、以人定房”的原则,对搬迁规模增加后增加的安置点要抢时间、抓进度,同时督促2018300户的房屋建设进度,确保在12月底房屋主体竣工。 

  (二)因户施策,精准帮扶。通过走访入户,镇村干部根据实情准确认定建档立卡贫困户的致贫原因,根据致贫原因落实具体的帮扶措施,做到致贫原因与帮扶措施一一对应,并录入全国扶贫开发信息系统,做到措施精细、帮扶精准。 

  (三)严守政策红线,强抓规范管理。一是严守易地扶贫搬迁 “三条红线”,坚决杜绝出现超面积、超群众出资、超成本控制现象。对超面积、超成本控制、超个户出资的搬迁户一律不予认定、不予验收、不予拨付各项资金。对因“三超”问题造成矛盾的,要严肃追责。二是要合理控制成本,从设计、预算、评审等方面下功夫,尽最大可能降低房屋造价。三是强化风险评估、注重安全质量。四是规范资金管理,各镇办建立中央资金、省级资金、避灾生态资金管理三套专账,规范资金支出渠道。 

  (四)强化督查考核。一是不定期开出责任清单、任务清单,强化通报问责考核等措施。对通报要求的事项,跟踪问效,计入平时考核。二是认真研究省市考核办法,对标施策,力争在年底考核中取得更好成绩,实现追赶超越。 

    

    

    

    

  镇巴县移民(脱贫)搬迁工作办公室 

  20171120 

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