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016045633/2018-05215

主题分类

其他

发布机构

政府办

生成日期

2018-07-18

文号

镇办字〔2018〕37号

公开时限

长期公开

中共镇巴县委办公室关于印发《县委全面深化改革领导小组2018年工作要点》的通知

各镇(街道办)党委,县人大常委会、县政府、县政协党组,县人武部党委,县纪委,县法院、检察院党组,县群团、工商联党组,县委、县政府各工作部门,各群团、直属事业单位,省、市驻镇单位: 

  《县委全面深化改革领导小组2018年工作要点》已经县委同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。 

    

    

    

      中共镇巴县委办公室 

     2018618 

    

    

    

  县委全面深化改革领导小组2018年工作要点 

    

  2018年是改革开放40周年,也是全面深化改革继往开来、攻坚突破之年,县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大、十九届三中全会精神和省委十三届二次全会、市委五届五次全会精神,全面落实习近平总书记“思想再解放、改革再深入、工作再抓实”的要求,统筹跟进中央和省、市委改革部署,坚持问题导向,注重民生取向,抓好重点改革落实,积极开展自主创新改革,为实现追赶超越、决胜小康、建设“五个镇巴”注入强大动力。 

  一、政府机构职能和事业单位改革 

  1.持续深化“放管服”改革。全面推行行政审批“三集中三到位”工作,进一步加强县行政服务中心建设管理。建立县级行政服务中心分中心,构建市场准入、投资建设领域项目并联审批平台,提高审批服务效能,优化经济和社会发展环境。开展“减证便民”专项行动,编制全县证明事项和盖章环节清单。健全市场监管体制,编制和公布市场监管清单,全面推行“双随机一公开”监管,着力构建事前、事中、事后全链条监管体系。建设“互联网+政务服务”体系,推动全部审批事项线上申报和审批,积极推广“最多跑一次”改革经验。 

  2.全面优化提升营商环境。实施“营商环境提升年”活动,制定全面优化提升营商环境工作实施方案和优化提升营商环境十大行动方案,推进简化企业开办和注销程序、简化施工许可办理程序和营商环境监测评价等10大行动。深化商事制度改革,持续推进“多证合一、一照一码”和“证照分离”,着力构建统一的商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台,进一步降低市场主体创设的制度性交易成本。建设法治政府,全面推行政府法律顾问制度,推行行政执法公示制度。持续深化城市执法体制改革,建立健全城市执法队伍和城镇管理机制。 

  3.实施党政群机构改革。贯彻落实党的十九届三中全会精神,按照中省统一部署,扎实做好县党政群机构改革前期调研和准备工作。加快事业单位改革,稳妥有序推进生产经营类事业单位改革,制定从事生产经营类活动事业单位改革工作实施方案,巩固事业单位法人治理结构改革试点成果。 

  4.创新园区发展体制机制。设立产业园区管理委员会,作为县政府的派出机构,代表本级政府行使经济管理权限。积极推广“政府推动、多元投入、企业经营、市场运行”的园区管理新模式,鼓励园区推行或引进公司制管理模式。分类实行园区管理和服务,建立健全科学合理的园区综合考评与分类考评相结合的考核评价体系。 

  5.开展相对集中行政许可权改革试点工作。出台《镇巴县开展相对集中行政许可权改革试点工作实施方案》,按照省市要求同步进行。 

  二、经济体制和生态文明体制改革 

  1.深化供给侧结构性改革。深入推进商品房去库存改革,出台《廉租房、公租房并轨运行管理办法》。建立健全公共租赁住房、普通商品房并轨运行办法,加快建立多主体供给、多渠道保障的住房制度,减少商品库存,多渠道提供中低端住房。 

  2.实施创新驱动发展战略。探索扩充我县科技成果数据库,并按照省、市科技奖励制度改革意见,修订科技奖评奖办法和实施细则。 

  3.稳妥推进财税金融和市场体制改革。推进金融监管体制改革。做好小微企业和“三农”金融服务,制定县域金融机构考核办法;完善政府融资担保体系,实现政府性融资担保业务县域全覆盖;成立县级担保公司;推进环境保护税改革。做好环保税纳税人基础信息采集政策培训征收管理工作;鼓励民间资本参与城市ppp基础设施项目建设,出台《社会资本投资政府非经营性城市基础设施和公共服务设施项目建设管理办法》,组织实施公平竞争审查。  

  4.纵深推进生态文明体制改革。组织开展新一轮三年蓝天保卫战工作;贯彻落实《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》,编制“十三五”生态环境保护规划。修订完善《镇巴县“十三五”环境保护规划》。落实企业矿山环境质量恢复责任,督促有关矿山开采企业完成相应的生态环境恢复治理工作任务。 

  5.推进政府购买公共服务。建立完善县级政府购买服务“1+3+N”的政策体系。出台相关目录、办法等配套政策;建立政府购买服务项目库。 

  三、农村改革 

  1.健全完善乡村振兴体制机制。研究制定镇巴县乡村振兴战略实施意见,健全城乡融合发展体制机制,对全面推进乡村振兴战略进行安排部署。改进耕地占补平衡管理办法,积极推进高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标的省域内外流转工作。 

  2.持续深化农村产权制度改革。全面完成行政村集体资产清产核资、集体经济组织成员资格认定、股份量化等工作,健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度。 

  3.持续推进农村土地制度改革。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,完善承包土地“三权分置”制度。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证,规范农村不动产登记工作。 

  4.加大农村“三变”改革力度。制定发展农业适度规模经营的实施意见,借鉴外地成功经验,构建适应三农发展的新型经营管理服务体系,不断创新农村一二三产业融合发展模式。年底前力争80%以上的村集体建立起新型合作社,实现129个贫困村全覆盖,确保632018年计划退出贫困村集体经济合作组织有效运营。 

  5.推进精准扶贫政策措施落实。做好实施乡村振兴战略与打好脱贫攻坚战的有机衔接,完善扶贫督查巡查、考核评估办法,严格脱贫对象退出认定,建立完善跟踪监测、动态管理机制。加大财政涉农资金统筹整合力度,用活用好涉农整合资金,构建财政扶贫资金监管体系。 

  6.统筹推进农村各项改革。加快国有林场改革,有效解决国有林场债权债务,完善基础设施建设,加强林场人才队伍建设。继续推进供销社综合改革省级试点工作,探索建立与农民更为密切的利益联接机制。积极推行农村供水工程“量化赋权”及水资源税费改革工作。 

  四、民主法制领域改革 

  1.健全人大讨论决定重大事项制度。通过县人大常委会讨论、决定本县行政区域内经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及关系改革发展稳定大局、群众切身利益和社会普遍关注的重大事项。制定《镇巴县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》,保障和规范县人大常委会依法行使讨论、决定重大事项的职权,进一步促进重大决策的科学化、民主化和法治化。 

  2.加强政治协商创新。积极探索协商民主制度化建设,搭建广泛多层协商平台,不断推进重大协商进入决策程序。精选协商课题,提高协商质量,采取“调研-分析-再调研-再分析-再综合-形成报告”的模式,广泛听取委员的意见,形成一批有力度、有份量的调研成果;注重协商成果转化,综合运用建议案、调研视察报告、重点提案、社情民意信息等形式,就调研视察中的问题和建议主动与政府及相关部门沟通协调、督促落实。 

  3.健全统战工作机制。建立新的社会阶层人士统战工作机制。深入调研摸底,建立健全新社会阶层人士信息库,全面掌握全县新的社会阶层人士基本情况和行业分布情况,认真做好代表人士的物色选拔工作,储备和培养更多党外优秀人才;建立健全新的社会阶层人士统战工作联席会议制度,加强思想教育引领,及时了解和研判新的社会阶层人士的思想动态,引导他们多发好声音,释放正能量;建立健全新的社会阶层人士联谊交友和关怀帮扶机制,充分发挥建言献策、参政议政作用。  

  4.持续推进群团改革。开展职工代表工作室创建。推荐、命名一批职工代表示范工作室,推进工会民主管理、维权保障和机制创新,提升企事业单位民主管理工作水平。全面推进“智慧团建”系统建设。完成县、镇(办)、村(社区)三级“智慧团建”团组织的建立,强化对团员的规范化管理。深化基层科协系统改革。推动全县20个镇(办)建立科普协会,推动建设村(社区)科普示范学校,巩固提高农技协发展水平与服务能力,构建较为完善的县、镇(办)、村(社区)科协组织网络,为农村群众提供精准的科技推广和科普服务。 

  五、文化体制改革 

  1.抓文艺创作,出新品、新作。采用丰富多彩、人民群众喜闻乐见的文艺表现形式,创作具有时代精神、弘扬正能量的各类文艺作品。积极推进以国家非遗项目创编镇巴民歌为题材的特色文化品牌,完成第二期镇巴民歌MV制作。建立原创文化作品精品库,为参加国内各级大赛做好储备工作,将优秀的文化工作者、优秀作品推出去、展示出去。 

  2.做好图书馆、文化馆总分馆建设试点工作。以县文化馆、图书馆为总馆,镇(办)综合文化站为分馆,村(社区)文化室为服务点的“设施成网、资源共享、人员互通、服务联动”的文化馆图书馆总分馆服务体系,按照“1+N+N”的模式,形成以县文化馆、图书馆为龙头,以镇(办)文化馆、图书馆分馆为枢纽,以村(社区)文化室服务点为基础的三级公共文化服务网络体系。完成五个镇分馆试点和十个村(社区)服务点建设。 

  3.落实公共文化服务、满足群众美好生活向往。继续推进镇村基层文化中心建设,提高公共文化服务效能。全面完成年度惠民演出、器材配送、图书补充、公益电影放映等公共文化服务任务。 

  4.创新开展公民思想道德建设。持续深化传家风家训、树公德美德、守诚实诚信、做好人好事”新民风主题教育实践活动,全力组织好好家训”“好家规挖掘整理和评选活动;开展好《四德歌》《家风》《公民道德歌曲》等道德歌曲“六进”活动及道德讲堂(道德评议会)实践活动;建立诚信脱贫“红黑榜”,教育引导广大群众树立正确的思想观念和乐观积极的生活态度,全面树立诚信脱贫光荣、等靠要可耻的意识;开展“讲述身边好人故事”等活动,大力弘扬和倡导雷锋精神,积极营造互助友爱、爱岗敬业、乐于奉献的浓厚氛围。 

  六、社会民生体制改革 

  1.深化教育供给改革制定统筹城乡教育一体化发展的实施意见。推进学校联盟制建设;促进义务教育优质均衡发展。启动中学招生评价制度改革;推进目标责任管理改革。出台新时代教师队伍建设改革的意见,全面推进新时代教师队伍建设改革。制定深化教育体制机制改革的实施意见,进一步办好人民满意的教育。 

  2.加快医药卫生体制改革。构建利益、管理、服务、发展“四位一体”的紧密型县域医疗共同体。建立家庭医生签约服务激励机制和绩效考核机制,深入推进健康扶贫工作,做好大病、重病、慢病的精准救治。出台加强公立医院党建工作的实施意见。深化公立医院综合改革,严格控制公立医院医疗费用不合理增长,力促公立医院综合改革提质增效。 

  3.加强多层次社保体系建设。全面实施全民参保计划,落实国家阶段性降低社会保险费率政策和城镇职工医疗保险政策,继续推进机关事业单位养老保险制度改革。制定养老院服务质量提升行动实施方案,大力推行“医养结合”模式;实施养老机构运营补贴制度,加快社区居家养老服务体系建设,推动养老服务业转型升级。 

  4.深化收入分配制度改革。根据中、省有关政策规定,继续完善机关事业单位收入分配制度,按时落实机关公务员和事业单位工作人员工资增长机制政策;积极开展最低工资标准地区类别调查,为完善和调整最低工资标准提供有力依据。加快推进公立医院薪酬制度改革。 

  5.改革职称评审制度。突出以思想品德、工作实绩、职业素养、从业经验为重点的评价导向,严格中、高级职称的申报及初审;积极推荐我县各类优秀人才的选拔,落实各项职称改革政策措施,加强职称评审监督工作。 

  6.加强社会治理能力建设。完善城乡社区治理,探索社区、社会组织、社工、社会志愿者相互协同、互相配合的“四社联动”工作机制。完善防灾减灾救灾机制体制和推进安全生产领域改革发展。落实依法逐级走访机制,全面开展依法分类处理信访诉求工作。 

  七、司法体制改革 

  1.深化司法体制综合配套改革。健全司法辅助人员绩效考评机制,强化结果运用,充分调动工作积极性。推进聘用制书记员管理制度改革,提升司法办案质量和效率开展法官检察官助理和书记员职务转换改革。建立法官、检察官按期晋升与择优选任相结合的晋升机制,构建权责统一司法权力运行机制。 

  2.深入推进诉讼制度改革。推进刑事案件繁简分流机制。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革, 建立智能辅助办案系统,探索建立刑事案件证据认定衔接机制。进一步规范刑事诉讼中涉案财物管理司法程序。推进检察机关提起公益诉讼制度改革,探索检察机关提起公益诉讼与监察机关衔接的制度,建立环境保护领域行政执法与刑事司法衔接配合机制,探索检察机关与公安机关刑事案件信息共享机制,努力在更高层次上实现公平与效率相统一。 

  3.深化公安改革和司法行政改革。探索适应警察职业特点的管理体制和人事制度,试行公安机关主办侦查员制度,加强警务保障体系建设。落实公安机关优化营商环境的具体措施。构建信息化条件下“341”现代警务实战体系建设,促使基础信息化、运行机制化、警务实战化、监督常态化警务运行模式全面形成。制定关于加强公共法律服务体系建设的实施意见。 

  4.探索创新综治维稳工作机制改革。全面落实社会治安综合治理领导责任制,完善矛盾纠纷排查调处机制,建立平安单位创建管理办法,不断提升网格化服务水平。 

  八、党的建设制度改革 

  1.强化干部队伍建设。实施高素质专业化干部储备计划,构建科学的干部培养机制。 

  2.深化基层组织建设。推广街道社区网格化管理、党员双报到做法,落实党建联席会议制度,制定进一步加强和改进城市基层党建工作的实施意见,不断巩固基层党建全面过硬工程成效。 

  3.健全人才发展体制。修改完善《县委人才工作领导小组成员单位工作职责和运行规则》,充分发挥人才工作领导小组及其成员单位职能作用。制定我县振兴乡村人才的实施意见,吸引各类人才向农业农村流动。 

  九、纪律检查体制改革 

  1.强化基层监督力量。持续推进纪检监察机关转职能、转方式、转作风;加强阵地建设,围绕办公场所和设备的使用管理,进一步健全镇办纪委工作机制、保障机制、运行机制,强化监督执纪问责职能,提升镇办纪委整体工作能力和水平。 

  2.稳步推进国家监察体制改革。建立健全向上级监察委员会和同级党委请示报告、对同级人大及其常务委员会负责并接受监督的制度措施,健全党委统一领导监察工作的机制。贯彻落实《中华人民共和国监察法》,建立集中统一、权威高效的反腐败机制。理顺纪检监察机关和司法机关、行政执法机关协作机制,实现执纪审查、依法调查与审查起诉顺畅衔接。履行监督、调查、处置职责,依法监察公职人员行使公权力情况、调查职务违法和职务犯罪、开展廉政建设和反腐败工作,确保实现对全县行使公权力的公职人员监察全覆盖。 

  3.加强和改进巡察工作。扎实抓好前两轮巡察问题的整改落实围绕重点人、重点事、重点问题,突出政治纪律和政治规矩,重点巡察基层党组织管党治党不力、落实中央八项规定精神不到位等问题;突出民心所向,重点巡察群众身边的不正之风和腐败问题,特别是基层党员干部在脱贫攻坚、民政救助等工作中以权谋私、侵害群众利益的问题。统筹开展常规巡察,探索开展专项巡察,强化机动式巡察,探索建立巡察联动机制。延伸巡察触角,切实将巡察利剑下指村组一级,不断推进巡察制度全覆盖。 

  4.推进纪委监委机关内部机构改革。进一步完善内设机构调整,清晰界定内设机构职责权限,避免职能交叉,建立执纪监督审查调查、案件审理、案件监督管理相互配合、相互制约的工作机制,机构设置、人员配置重点向办案和监督工作倾斜,在不增加编制的情况下,增设2个纪检监察室,履行执纪监督审查调查职能。 

  5.加强党风廉政和纪律作风警示教育。围绕党的十九大、中省市纪委全会精神和党纪党规,开展党风廉政和纪律作风警示教育活动。引导党员干部不断增强“四个意识”,树立崇高理想、提升精神境界,从思想源头上消除贪腐之念,自觉抵制腐朽思想侵蚀,增强拒腐防变和抵御风险的能力,强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子和增强不想腐的自觉。 

    

    

    

    

    

  附件1 

  2018年重点改革事项 

    

  一、拟出台的重要文件(27项) 

  1.深化“放管服”改革全面优化提升营商环境工作实施方案(县发改局) 

  2.加强县级行政服务能力建设深化行政审批制度改革实施方案(县编办) 

  3.在县级有关部门开展“三集中三到位”工作的实施方案(县编办) 

  4.从事生产经营活动事业单位改革工作方案(县编办) 

  5.廉租房、公租房并轨运行管理办法(县住建局) 

  6.科技创新奖励实施意见(县科技局) 

  7.县域金融机构考核办法(县财政局) 

  8.“十三五”环境保护规划(县环保局) 

  9.政府向社会力量购买服务预算管理暂行办法(县财政局) 

  10.实施乡村振兴战略实施意见(县委农工部) 

  11.发展农业适度规模经营的实施意见(县农业局) 

  12.人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定(县人大办) 

  13. 2018年度市级政府购买公共演出服务组织协调工作实施方案(县文广旅局) 

  14.文化馆图书馆总分馆制实施方案(县文广旅局) 

  15.文艺精品创作奖励办法(县委宣传部) 

  16.文化人才评选表彰办法(县委宣传部) 

  17.优秀传统文化传承发展工程实施方案(县委宣传部) 

  18. 2018年度激发贫困户内生动力助力脱贫攻坚工作实施方案(县委宣传部) 

  19.推进学校联盟制建设实施意见(县教体局) 

  20.深化教育体制机制改革的实施意见(县教体局) 

  21.加强公立医院党建工作的实施意见(县卫计局) 

  22.县人民法院内设机构改革工作方案(县法院) 

  23.刑事案件信息共享实施办法(县检察院、县公安局) 

  24.干部政治表现评价办法(县委组织部) 

  25.加强和改进城市基层党建工作的实施意见(县委组织部) 

  26.振兴乡村人才的实施意见(县委组织部) 

  27.中共镇巴县纪律检查委员会(镇巴县监察委员会)主要职责内设机构和人员编制规定(县编办) 

  二、着力推进的重点改革事项(13项) 

  1.持续深化“放管服”改革(县发改局) 

  2.实施党政机构改革(县编办) 

  3.加快事业单位改革(县编办) 

  4.加大农村“三变”改革力度(县农业局) 

  5.健全人大讨论决定重大事项制度(县人大办) 

  6.统筹推进城乡教育一体化发展(县教体局) 

  7.构建紧密型县域医疗共同体(县卫计局) 

  8.法官检察官助理和书记员职务转换改革(县法院、县检察院) 

  9.人民陪审员制度改革(县法院) 

  10.推进法官、检察官按期晋升与择优选任工作(县法院、县检察院) 

  11.探索检察机关与公安机关刑事案件信息共享机制(县检察院) 

  12. 探索建立“共产党员脱贫攻坚先锋队”(县委组织部) 

  13.完成监察体制改革任务(县监察委) 

  三、需要开展和推进的改革试点(5项) 

  1.开展相对集中行政许可权改革市级试点(县编办) 

  2.积极推行农村供水工程“量化赋权”改革(县水利局) 

  3.继续深化镇巴供销社综合改革省级试点(县供销社) 

  4.图书馆、文化馆分馆建设试点(县文广旅局、杨家河镇、兴隆镇、渔渡镇、泾洋街道办、巴山镇) 

  5. 事业单位法人治理结构改革试点(县编办、县人民医院) 

    

    

    

    

    

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