索引号

016045633/2018-08587

主题分类

财政;审计

发布机构

政府办

生成日期

2018-09-26

文号

镇办发〔2018〕49号

公开时限

长期公开

中共镇巴县委办公室镇巴县人民政府办公室关于进一步加强扶贫资金及扶贫项目管理工作的通知

各镇(街道办)党委、人民政府(街道办),县人大常委会、县政协党组,县人武部党委,县纪委,县法院、检察院党组,县群团、工商联党组,县委、县政府各工作部门,各群团、直属事业单位,省、市驻镇单位:

  为进一步加强扶贫资金管理,规范扶贫项目建设,提高扶贫资金使用效益,全面做好精准扶贫脱贫各项工作,根据2018年7月省扶贫办、财政厅、审计厅、发改委等七部门《关于加强扶贫领域资金监管的通知》要求,结合全县扶贫资金等政府性资金检查、审计发现的问题和“以案促改”工作要求,现就进一步加强扶贫资金及扶贫项目管理工作通知如下:

  一、提高政治站位

  扶贫资金是贫困群众的“救命钱”、“保命钱”和减贫脱困的“助推器”。近年来,省、市围绕脱贫攻坚相继出台了一系列指导性、规范性、政策性文件,全面开展了县级涉农资金整合工作,初步构建起扶贫资金管理的长效机制。全县扶贫资金管理总体上是好的,但通过检查、审计,个别地方还存在资金拨付进度较慢,资金闲置滞留问题比较突出,资金使用不精准,项目管理不合规,违规违纪使用资金等问题,必须引起高度重视。

  全县各级各有关部门要认真学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神,按照中、省对扶贫领域资金管理的新要求,进一步提高政治站位,增强对做好扶贫资金管理重要性、紧迫性和必要性的认识,把加强扶贫资金管理作为打赢脱贫攻坚战的重大政治责任,作为对标“六个精准”、确保如期完成脱贫攻坚目标任务的重要工作来抓,坚持按规定筹措、使用并注重使用效益和减贫效果;坚持“谁用资金、谁管项目、谁负主责”,坚持公开透明、公平公正、群众参与、阳光运作的原则,针对扶贫资金领域一些易发多发问题深入查找原因,进一步完善资金、项目管理办法和监管机制,确保扶贫资金管理规范、使用精准、发挥效益,确保把扶贫资金用在脱贫攻坚的刀刃上,确保资金管理使用经得起历史和人民的检验。

  二、实行全口径资金监管

  (一)全口径资金监管的范围

  对扶贫领域所有资金实行全方位、全口径、全过程监管,主要包括6 大类资金:

  1.财政专项扶贫资金,包括中、省、市、县各级预算安排的财政专项扶贫资金;

  2.财政涉农整合资金,包括中、省、市、县各级纳入涉农整合范围的资金;

  3.行业扶贫资金,包括全部或者部分用于产业、就业、易地扶贫搬迁、危房改造、教育、健康、生态、基本医疗、社会救助、农村基础设施建设及各级政府、各有关部门为如期实现脱贫目标、支持脱贫攻坚项目(含对个人和家庭的补助项目)的各类财政资金;

  4.金融扶贫资金,包括扶贫贷款、财政贴息资金、风险补偿金、保险补助资金、扶贫基金等;

  5.苏陕协作项目用于脱贫攻坚的资金;

  6.社会扶贫资金,包括企事业单位和个人捐赠资金等。

  (二)明确监管工作职责

  在县脱贫攻坚领导小组的统一领导下,各有关部门和单位对扶贫资金的安排、拨付、使用进行全方位、全口径、全过程监管。县政府组织对扶贫领域各项资金管理使用情况进行检查、审计、考核和督查,建立问题台账,督导问题整改落实。

  按照“资金跟着项目走,项目跟着脱贫攻坚任务走,责任跟着资金走”的原则落实责任。财政专项扶贫资金由扶贫、发改、农业、林业、民政和财政部门协同监管;财政涉农整合资金由县级财政、扶贫和项目实施部门协同监管;行业扶贫资金由各行业部门和财政部门协同监管;金融扶贫资金由财政、农业、扶贫、金融管理部门、银行业金融机构及项目实施部门协同监管;苏陕协作扶贫资金由发改部门和财政部门协同监管;社会扶贫资金由项目实施部门负责监管。具体责任是:

  1.县扶贫办组织脱贫攻坚项目库日常管理,负责财政涉农整合资金使用方案编制的组织、汇审工作,牵头组织财政专项扶贫资金和财政涉农整合资金绩效评价,负责管理财政涉农整合资金共管账户。

  2.县财政局负责财政涉农整合资金的筹集、拨付及使用进度统计、检查督导等工作,负责配合扶贫办组织财政专项扶贫资金、涉农整合资金项目绩效评价工作和编制整合方案等工作。

  3.县级行业主管部门负责配合扶贫部门做好项目储备、筛选、入库和整合方案中归口项目资金的审核工作;负责项目库建设和更新、资金安排分配、项目计划落实、项目实施组织管理、项目建设进度、项目绩效评价、指导检查验收工作;完善落实扶贫项目资金管理重要事项报告制度和主管项目资金公告公示制度;负责本行业部门项目资金的日常监管,配合财政、审计等部门开展专项检查,对审计、检查发现问题及时进行整改。

  4.镇(办)具体负责所承担项目的组织实施、项目和资金执行进度报表、项目绩效评价、组织检查验收;对承担的所有扶贫项目、资金和公告公示负主体责任,对项目的真实性负责,具体负责项目的申报审核、组织实施、检查验收、资料审核等工作;对各类扶贫资金制定资金使用计划和管理制度,实行专户管理,专账核算,做到资金来源有渠道,资金去向有依据,资金使用有制度,资金管理有资料,资金绩效有成果;负责指导检查集体经济组织、扶贫互助资金等财务监管工作。

  三、进一步加强和规范扶贫领域所有资金的管理,提高资金使用效益

  (一)进一步完善国开行贷款项目资金管理

  1.各相关单位要按照《镇巴县国开行贷款支持建档立卡贫困村基础设施建设项目管理暂行办法》规定,认真履行职责,加强监督管理,全面做好国开行贷款项目的实施。

  2.县财政局牵头,县金融合作办、城投公司配合,进一步修订国开行贷款资金的管理细则,明确资金管理、报账管理、账务处理、资本金缴纳、验收、结算、审计等具体办法。

  3.县城投公司要加强与省国开行的联系,及时索取资金拨付凭证,按照会计制度要求及时处理会计账务;县财政局、城投公司要加强对各镇办建账工作的指导,规范国开行项目财务管理。

  4.各镇(办)要按照《镇巴县国开行贷款支持建档立卡贫困村基础设施建设项目管理暂行办法》(镇政办发〔2017〕73号)第二十条“项目单位要严格按照国家基本建设项目财务管理规定,建立健全规范的财务制度,设立专账,实行独立核算,专人管理”的规定,建立健全国开行贷款资金账务,加强国开行贷款项目核算。

  (二)进一步加强易地扶贫搬迁资金管理

  1.县移民办要加强易地移民搬迁资金管理,严格按照《陕西省易地扶贫搬迁专项资金使用办法》、镇巴县移民搬迁安置工作领导小组《关于明确移民(脱贫)搬迁工作有关事项的紧急通知》管理、安排、拨付易地移民搬迁资金,不得超规定规范安排使用。要加强财务管理和会计核算工作,及时处理会计账务,确保会计数据真实、准确、完整。

  2.各镇(办)要严格按照规定使用易地移民搬迁资金,不得发生挤占、挪用行为。

  (三)进一步规范财政涉农整合资金管理

  1.各单位要严格执行《镇巴县财政涉农资金统筹整合使用管理办法》请选择公文文号),整合资金不能出现违反整合政策的做法和支出,不能用于村卫生室、有线电视、平台贷款项目资本金等,坚决禁止在涉农整合资金中支出办公经费的行为。

  2.各镇(办)在发放贫困户生产发展补助资金、产业发展兑现资金时,要认真核对,确保发放人员名单与全县建档立卡贫困户信息一致,不得出现非建档立卡贫困户人员名单。

  3.各单位要按照《镇巴县镇(办)扶贫专项资金会计核算办法(试行)》(镇财发〔2018〕2号),进一步做好涉农整合资金的财务管理工作,规范会计账务处理,加强会计核算,确保会计数据真实、准确、完整。

  四、进一步加强扶贫项目建设管理,确保管理规范、安全高效

  (一)加强扶贫项目发包承包管理

  各项目建设单位在实施扶贫项目时要严格执行《招投标法》等相关法律法规的规定,认真审核承包人的施工资质,所有扶贫项目不得违法违规向不具有施工资质的企业和个人发包工程项目。

  (二)及时办理扶贫项目工程结算和审核

  各项目建设单位要重视扶贫项目竣工结算办理工作,项目完工后及时组织竣工验收,督促施工企业办理工程结算;建设单位要根据项目实际建设和验收情况,认真审核工程结算内容,对没有按照合同约定的建设内容和工程量清单确定的内容完成施工的,要责令施工企业返工补做,无法返工的应据实扣减,不得支付全部工程款。

  (三)严格执行工程款支付结算制度

  各项目建设单位要认真执行工程款支付结算制度,不得违规向个人支付工程款,不得将工程款支付给镇办干部,不得使用涉农整合资金支付以前的建设项目工程款。

  (四)进一步加强扶贫项目运营管理

  要加快国开行项目的报账支付进度,避免因工程款支付不及时而影响贫困村基础设施建设项目的实施;加快易地移民搬迁项目建设,已完工安置房要及时解决好通水、通电等基本入住条件,确保贫困户尽快入住,纠正建而不管的行为。

  五、进一步加强村级新型农业经营主体和扶贫互助资金协会的管理

  (一)建立健全管理制度

  县扶贫办要尽快制定出台扶贫互助资金协会管理办法,县农业局尽快制定出台村集体合作经济组织管理办法,并会同县财政局确定会计核算办法,以明确协会成立要求、会员管理、业务运行管理、账户资金管理、会计账务处理等统一规定,指导扶贫互助资金协会、村集体经济组织规范运行。

  (二)加强监管和指导

  各镇(办)要加强扶贫互助资金协会的监管,督促互助资金协会正常运行,及时开展业务,防止形成资金“趴窝”不能产生扶贫效益;要落实专人负责指导各互助资金协会修订完善章程,规范入会、放贷、回收资金运行程序,确保互助资金放得出、收得回、能见效。

  (三)统一会计业务管理

  各镇(办)负责扶贫互助资金协会代理记账工作,统一会计业务管理。各镇(办)可设立专户统一管理各协会资金,实行分账核算;借出资金通过“一卡通”直接支付给贫困户个人账户,不得通过协会会长或镇办干部个人账户转贷。

  六、进一步加强对专业合作社、公司企业使用扶贫资金情况的监管

  一是各镇(办)要加强对扶贫资金投向专业合作社、公司企业的监管,促使严格按规定、按项目使用资金,严禁法人将扶贫资金转入个人账户随意支配、侵占扶贫资金、损害贫困户利益的行为。

  二是坚决禁止专业合作社、公司企业打着扶贫的旗号,用同一个项目同时向多个部门、镇(办)申报扶贫资金的套取资金行为,一经发现严肃查处。

  三是各镇(办)要认真审核专业合作社、公司企业申报的产业扶贫项目,根据当地的实际情况做好可行性研究,因地制宜帮助企业考察筛选产业项目,防止因决策失误、监管指导不力、背离实际盲目上项目,导致扶贫项目失败、无法产生扶贫效益、出现损失浪费的情况发生。

  七、进一步健全脱贫攻坚项目库动态管理

  纳入脱贫攻坚项目库的项目要根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况进行动态调整,做到有进有出,实行动态管理。未进入项目库的项目原则上不得安排使用扶贫项目资金;确需支持的项目,要按规定程序入库后再批准实施。财政涉农整合资金和其他用于脱贫攻坚的各级各类财政资金的使用,必须从项目库中选择项目进行安排。

  八、进一步加强扶贫项目、资金的公告公示工作

  各级财政专项扶贫资金分配结果,使用行业扶贫相关财政资金、苏陕扶贫协作财政援助资金和中央专项彩票公益金支持扶贫资金实施的项目,精准扶贫贷款安排使用情况,县级脱贫攻坚规划及年度计划,年度扶贫资金计划安排及计划完成情况,贫困县财政涉农资金整合方案等公开事项,由项目资金主管部门负责,在县政府门户网站上进行公告;脱贫攻坚项目库按村(社区)申报、镇(办)初审、县审定三级公示无异议后,对审定后的项目库予以公告;项目实施方案由各项目实施单位,于项目实施前在实施村驻地固定公开栏进行公示,项目实施或竣工后对实施情况进行公告。全县脱贫攻坚相关政策一并在县政府门户网站上进行公开。

  注重公开实效,公告公示纳入年度扶贫资金绩效考评。突出做好镇(办)、村(社区)两级的公告公示,公告公示层级要下沉到自然村、到户。发挥好公告公示事前监督作用,提高公告公示效果。鼓励通过群众喜闻乐见的形式,加大对扶贫资金项目政策的解读和宣传,确保群众对公告公示看得到、看得懂、能监督。注重公告公示的结果运用。公告要将已经实施项目达到的绩效目标情况说明清楚。纳入年度扶贫资金绩效考评内容,奖罚分明,确保镇、村两级扶贫项目安排和资金使用情况“一律公告公示”得到全面落实,促进扶贫资金在阳光下运行。

 

  

  

  中共镇巴县委办公室      镇巴县人民政府办公室

  2018年9月20日

 

  

  

  

  

  

  

  

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