索引号

016045633/2018-03666

主题分类

农业、畜牧业、渔业

发布机构

政府办

生成日期

2018-06-13

文号

镇发〔2018〕16号

公开时限

长期公开

中共镇巴县委镇巴县人民政府关于实施乡村振兴战略推动新时代三农工作新发展的意见

各镇(街道办)党委、人民政府(街道办),县人大常委会、县政协党组,县人武部党委,县纪委,县法院、检察院党组,县群团、工商联党组,县委、县政府各工作部门,各群团、直属事业单位,省、市驻镇单位: 

  为深入贯彻落实党的十九大精神,全面部署实施乡村振兴战略,加快“五个镇巴”建设,协调推进新时代全县“三农”工作新发展,根据省市相关文件精神,结合我县实际,提出以下意见。 

  一、目标要求 

  指导思想:实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手,是落实省委“五新”战略、市委“三市”建设、加快“五个镇巴”建设发展的内在要求。我县实施乡村振兴战略,要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对“三农”工作的全面领导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,以增加农民收入为核心,以深化农村改革为主线,以脱贫攻坚和美丽乡村建设为动力,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化,推动全县农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,乡村全面振兴,让镇巴乡村在新时代焕发新生机、展现新面貌,成为产业兴、生态优、百姓富的美丽家园。 

  目标任务:2020年,乡村振兴取得重要进展,同步建成全面小康社会。全县农业综合生产水平明显提高,现代特色农业和一二三产业发展水平进一步提升,农业总产值达35亿元,农民人均纯收入达到14100元,城乡居民生活水平差距进一步缩小;实施易地扶贫搬迁948731843人,完成贫困群众危房改造3032户,农村居住条件进一步改善;129个建档立卡贫困村、5.4万贫困人口实现脱贫,10个深度贫困村全部脱贫摘帽,脱贫攻坚取得决定性胜利;水电路讯等基础设施条件大幅度改善,城乡一体化发展水平进一步提高;农村环境显著改善,美丽乡村魅力凸显,乡村文化繁荣发展,农村整体文明水平全面提升;以党组织为核心的基层组织建设不断加强,乡村治理体系进一步完善,农村社会和谐稳定。到2035年,城乡融合体制机制得到完善,乡村振兴取得决定性进展。农业农村现代化基本实现,共同富裕的步伐更加坚实,美丽宜居乡村全面建成,乡村治理体系更加成熟。到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富目标全面实现。 

  基本原则:坚持党对农村工作的领导,建立完善党委总揽全局、协调各方的领导体制机制;坚持农业农村优先发展,在干部配备上优先考虑、要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排,补齐农业农村短板;坚持城乡融合发展,破除体制机制弊端,推动城乡要素自由流动、平等交换,形成新型工农城乡关系;坚持农民主体地位,尊重农民意愿,调动其振兴乡村的积极性主动性创造性;坚持分类指导,把顶层设计与基层创新结合起来,因地制宜、量力而行、差异化推进,不搞一刀切、不搞形式主义。 

  二、主要内容 

  围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,抓重点、补短板、强弱项,不断提升全县乡村振兴整体质量和水平,奋力开创镇巴特色乡村振兴、全面小康新时代。 

  (一)实施质量兴农,建成产业富裕乡村 

  1.做优做强特色优势产业。深化农业供给侧结构性改革,调整优化农业结构,打造特色农产品。完善农业产业主体功能区规划和优势农产品布局规划,加快以茶叶、中药材为重点,畜牧、魔芋种植、食用菌栽培多点支撑,林下经济为补充的农业产业化发展。粮食播种面积稳定在59.4万亩,总产10万吨;油料播种面积8.77万亩,总产1.18万吨。发展规模养殖场(户)500个、适度规模养殖户2万户,生猪、白山羊、肉牛饲养量分别达到85万头、40万只、10万头,优质牧草种植达3万亩。茶园面积达15万亩,茶叶产量达到7500吨,茶叶产值达10亿元。魔芋采挖面积提高到7万亩,总产量达到11万吨,产值达6.16亿元。新发展中药材种植面积15.2万亩以上,新建东、中、西3个片区中药材规范化种植基地,3个珍稀濒危中药材种苗培育基地,3个生态观光药用植物园。林麝规范化养殖规模达到1000头。实现蔬菜复种面积10万亩,产量突破12万吨。发展食用菌袋料400万袋,段木栽培15万架。新建小杂果基地1万亩,核桃基地2万亩,养殖中蜂2万箱(桶)。大力实施产业兴村强县行动,推进一村一品、一县一业发展,结合乡村旅游,发展休闲、观光、创意农业,建设休闲农业示范园3个。(县农业局、发改局、林业局、扶贫办、科技局负责) 

  2.推进产业融合发展。以市场需求为导向,调整现有农产品产业结构,优化产业布局,积极发展壮大农业新型经营主体,大力培育家庭农场、产业大户、专业合作社,努力扩大与县域主导产业相适应、市场适销对路的农产品规模,推动全县农业由数量增长型向质量效益型的转变。促进农业园区提质增效,建设一批一二三产业融合发展的农业园区,到2020年,创建市级农业园区10个,发展农民专业合作社900个。大力发展农产品电子商务,建立农产品现代流通网络服务体系,构建县、镇、村三级物流配送新模式,创建“镇巴物流园区”,实现镇、村电商物流服务全覆盖,促进各类经营主体与专业电商平台、物流配送中心合作,让镇巴特色农产品与市场深度融合,到2020年,全县农产品现代流通网络服务体系基本健全。支持电商企业参与农村“三变”改革,吸纳贫困户以土地、资金、劳务入股,实现持股分红。加快职业农民培育步伐,把培育种养能手、科技带头人、农产品营销人才等作为主攻方向,建立农业科技人才激励机制,健全县、镇农业科技推广服务体系,加强基层农民培训,将现代农业技术、生产方式和经营模式引入农村,让职业农民引领现代农业发展。到2020年,打造一批能复制、可推广、有示范的成果转化样板,组建农业产业化联合体2个,建设省级农业科技示范园1个、科技扶贫示范基地10个,培育特色产业创新链1个、科技扶贫龙头企业10家。(县农业局、经贸局、供销联社、科技局负责) 

  3.加快发展乡村旅游业。坚持以生态资源、特色文化建设为载体,重点建设一批特色村寨、民宿、农家乐,打造“一村一景”、“一村一品”特色小镇、特色村庄,为全县乡村旅游业发展注入新活力。编制完善《全县旅游发展总体规划》,深入打造楮河生态旅游风景区、渔渡溶洞、苗族特色村寨、草坝生态农业园区、黎坝、大池等镇田园综合体和天坑群地质遗迹保护利用开发等项目建设,构建文旅融合发展新格局。加强旅游环境整治,完善配套服务设施,强化旅游产品推介,凝聚旅游人气,优化旅游环境。积极推进农业、林业与休闲旅游、养生养老等深度融合,因地制宜建设一批休闲观光园、农耕文化体验园、森林康养、乡村民宿等服务载体。支持建设民俗农庄和农耕文化体验馆,打造一批茶园游、果园游、城郊游等精品休闲农业线路。组织开展特色旅游文化节、民俗文化节、油菜花节等主题活动。配套完善乡村旅游基础设施,推进农区变景区、田园变公园、农房变客房、农产品变商品。到2020年,游客量达到53.9万人次,实现旅游总收入4.33亿元。(县文广旅局、农业局、林业局、财政局负责) 

  4.提高农产品加工转化率。布局建设一批农产品和中药材产业园区,打造粮油、茶叶、魔芋、食用菌、中药材等5条产业链,培育一批引领一二三产融合发展的领军龙头企业。加大招商引资,引进农产品加工企业入驻,鼓励引导农业园区、龙头企业、专业合作社发展精深加工、循环加工,形成特色加工,不断提升农产品加工增值比重,到2020年农产品加工业产值比达到1.2。扶持食品加工企业,引导传统食品加工小作坊向食品技工企业转化,鼓励其围绕特色农产品开发适销对路的新产品入超市、进厨房、促销量。加强农产品加工业运行监测,支持重点龙头加工企业发展,深度系列化开发新产品,到2020年农产品加工转化率达到70%,(县经贸局、农业局、林业局、科技局、经合局、扶贫办、市场监管局负责) 

  5.推动农业高质量发展。坚持走质量兴农、绿色兴农之路,大力发展生态循环、绿色有机农业,打造高品质的农业品牌,到2020年,全县高质量农产品比重提高到30%以上。实施农产品品牌创建工程,支持龙头企业推介申报驰著名商标、名牌产品、原产地标记、农产品地理品牌。大力宣传“中国名茶之乡”,打造“高山有机茶叶”品牌。实施品牌强农战略,力争取得10个省级名牌产品,着力培育1-2个中国驰名农产品商标。加强“镇巴腊肉”品牌保护。努力扩大农产品外向度,提高市场影响力和占有率,加强与外地农业经贸往来合作,参与和举办农业会展和农事节庆活动,组织农业企业和优质农产品抱团挺进市场。推进农产品标准化生产,支持新型农业经营主体开展“三品一标”认证,5年内“三品一标”农产品总数达8个,无公害认证12个。(县农业局、林业局、经贸局、经合局、市场监管局、财政局负责) 

  6.促进小农户与大市场有效对接。引导小农户参加农民专业合作社,鼓励农产品龙头企业与农民专业合作社成立行业协会或产销联盟。积极探索建立乡村振兴服务组织,由政府控股,整合农业、林业、供销、金融、财政等系统资源,根据实际需要设立农资购销、农机作业、信息咨询、人才培训等分公司,面向“三农”提供统一服务。采取政府购买服务方式,解决病虫害统防统治、农村环境治理等小农户办不了、办不好的事。开展联耕联种、代耕代种等农业生产托管,为小农户提供产前、产中、产后全产业链社会化服务。建设县镇村互通的农业信息服务平台,及时提供农村资源流转、农业项目投资、产业政策、实用人才等信息服务,实现供需有效对接。通过保底分红、股份合作、利润返还、订单带动等多种形式,把农民“焊接”到产业链,分享增值收益。加快电子商务示范县建设,建成电商孵化基地、培训基地和全县农产品大数据平台中心,通过运营中心连接各镇村服务站点,有效对接到各农户,真正实现农商之间的信息沟通和市场联系,实现小农户对接大市场,有效形成电商扶贫的利益链接机制。(县农业局、林业局、财政局、供销社、经贸局负责) 

  (二)实施基础提升,建成服务优良乡村 

  1.提升农业综合生产能力。推进高标准农田建设,加快“坡改梯”、“旱改水”农田连片治理,实施坡耕地水土流失综合治理,到2020年,建设坡改梯7500亩,建成高标准农田4万亩。加强重点水利设施建设,积极争取泾洋街道办自强水库、黎坝水库规划立项建设。加大农村“五小水利”建设力度,加快碾子等15个镇灌区节水改造、小型农田水利工程建设。到2020年,新建拦水坝60座、蓄水池47处,新增高效节水灌溉面积15000亩,新建引水渠230公里,恢复改善灌溉面积6000亩,治理水土流失513平方公里,新建覆盖城区及周边九阵、晒旗坝、罗家河、鹿子坝供水支管网188公里,新建农村饮水工程155处,提质增效271处,新修及加固河提140公里,治理山洪沟24公里,新建水电站15处,增加装机7.443万千瓦。建成覆盖全县防汛通讯预警网络。(县水利局、国土局、扶贫办负责) 

  2.推进公共服务设施配套。以建设“四好公路”为目标,重点建设县乡公路提等升级、村组道路建设项目。到2020年,全县实现5292公里县道公路100%硬化,33474公里乡道公路60%硬化目标,实现100%建制村通水泥路(或油路)目标,完成撤并建制村30户以上的自然村通硬化路,建设通组公路200公里。到2035年,全面实现33条乡道公路100%硬化目标,实现30户以上集中居住、深度贫困村的自然村道路硬化目标。以提升农村饮水质量为重点,实施脱贫攻坚饮水安全三年滚动计划,解决129个贫困村安全饮水问题,到2020年实现安全饮水巩固提升行政村全覆盖。实施新一轮电网改造和自然村通动力电工程,支持发展绿色小水电和太阳能、生物质能发电,消除“低电压”,彻底解决农村“加工用电难”的问题。启动“气化农村”工程,推动供气储气设施向农村延伸,推进“柴改气”、“煤改气”。加强智能乡村、数字乡村建设,2018年实现所有行政村光纤和4G网络全覆盖。(县发改局、交通局、水利局、住建局、电力局、电信局、移动公司、联通公司负责) 

  3.完善农村环保设施体系。大力推广应用农村生活污水、垃圾和农业废弃物收集处理新技术。重点实施环卫设施配置、垃圾污水外置工程建设项目。加快建设农村垃圾分类回收处理系统,统筹规划建设一批垃圾中转站、压缩站、填埋场、焚烧场设施。到2020年实现垃圾处理设施全覆盖;到2025年全县形成农村以生活垃圾、污水、水源地保护为重点的污染防控体系。推进城镇污水处理管网向周边村庄延伸,在相对集中居住区建设方式多样的污水处理设施,分散居住农户推广沼气池建设。建设一批养殖业畜禽污染等农业废弃物处理及资源化利用设施,建立有机废弃物“收集转化利用”网络体系。(县环保局、农业局、发改局负责) 

  4.抓好农村新民居建设。遵循经济发展、城镇化规律和民居文化传承,科学规划布局农村居民居住点和新型社区。按照“安全实用、功能配套、布局合理、特色鲜明、节能环保”的建设标准,合理编制县域乡村建设规划(20182035年)和全县各建制镇村建设规划(20182022年)。结合风貌打造、地域特色、历史文化、生态绿化、融合自然等建成特色鲜明的美丽乡村。继续实施易地扶贫搬迁和危房(土坯房)改造,2020年,全面消除农村危旧土坯房。制定完善政策,加强镇驻地商住小区和农村新民居点建设,着力打造一批样板社区和村庄。(县住建局、移民办、民政局负责) 

  (三)实施环境整治,建成生态秀美乡村 

  以推进“美丽镇巴”建设为目标,持续加强农村环境综合整治和美丽乡村建设,切实提高农村人居环境和群众生活质量,让农村成为安居乐业的美丽家园。 

  1.加强生态环境保护和建设。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念,加强大气污染、水污染、农业面源污染、生活垃圾污染治理,抓好土壤环境污染防治,推动生产、生活、生态“三融合”发展。建立生态保护修复制度,加强对山体、河道、土地等生态修复。深入推进河长制管理,加强源头治理、系统治理、生态治理,提高流域综合治理的针对性和有效性。以汉江生态经济带建设为抓手,开展国土增绿行动,持续实施天然林资源保护、新一轮退耕还林、重点防护林、生态效益补偿机制等项目。到2020年,新一轮退耕还林建设3万亩,重点防护林建设3万亩。林地面积达430万亩,森林覆盖率提高到68.5%以上。(县环保局、水利局、林业局、国土局负责) 

  2.加大农村环境综合整治力度。实施农村人居环境整治三年行动,重点治理私搭乱建、乱堆乱放、乱排乱倒、电线“蜘蛛网”等问题,创建清洁村庄、清洁庭院、清洁道路、清洁河道、清洁田园。建立完善生活垃圾收运处置模式,推行垃圾科学化处理和资源化利用,到2020年无害化处理率达到90%。采用工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合,梯次推进农村生活污水治理,到2020年处理率达到60%。推进农村厕所革命,开展厕所粪污治理,到2020年全县镇村新建安置点、办公用房、农户新建房屋统一按国家规范改建卫生厕所。到2035年底,全县镇村农户全部实现无害化卫生厕。开展农业绿色发展行动,集中治理农业投入品、养殖废弃物、农作物等面源污染,划定畜禽养殖禁养区,推进清洁化生产,增加农业生态产品和服务供给,畜禽粪便综合利用率达85%。推行农村环境整治管护网格化监管责任制,构建纵向到底、横向到边的监管长效机制。到2035年,农村生活污水、垃圾和农业面源污染规范化处置率达到100%(县环保局、住建局、交通局、农业局、水利局负责) 

  3.推进农村美化绿化亮化建设。坚持精细化与特色化相结合,加快编制乡村建设规划。实施绿化美化工程,开展“绿色村庄”和“绿色长廊”创建活动,见缝插绿、见空造景,建设一批园林化生态村庄,沿主要道路和河流打造多层次绿色景观廊带。实施亮化工程,完善村庄街道照明设施,方便群众生产生活。充分利用山水田园和乡村文化资源,规划建设一批美丽宜居村庄、特色传统村落和美丽温馨农家小院。到2020打造20个示范美丽宜居村庄,3个特色传统村落。到2035年全县所有行政村(社区)建成美丽宜居村(社区)。(县林业局、交通局、住建局负责) 

  4.推进美丽乡村体系建设。按照美丽乡村“六美”要求和“文化引领、生态承载、特色打造、城乡一体”的工作思路,抓点示范、以线串点、点线面结合,力推“点”上出彩,“线”上靓丽,“面”上清洁,努力建设村新、景美、业盛、人和的美丽新农村。集中力量,高标准打造16个市级美丽乡村示范村、1条美丽风景线、1个旅游精品村,建成清洁乡村119个、生态乡村35个、幸福乡村19个、魅力乡村5个。把美丽乡村建设与创建省级生态文明示范县相结合,与创建文明镇村、文明农户,卫生镇、卫生村创建相结合,健全完善集镇、村庄长效保洁制度。2020年,形成以市级示范村为引领、清洁乡村为主体、特色村庄为支撑的美丽乡村体系。(县委农工部、财政局、林业局、水利局、环保局、爱卫办负责) 

  (四)实施文化引领,建成特色魅力乡村 

  1.强化农村思想道德建设。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神,积极培育和践行社会主义核心价值观。总结推广“道德讲堂”等经验做法,大力开展“传树守做”“明理·感恩·自强”新民风主题教育活动。将健康社区(村)纳入“美丽乡村·文明家园”建设创建标准,推进多层次、多领域精神文明创建,使农村人居环境、文化生活、乡风民风更加淳朴。到202090%以上村建成“美丽乡村·文明家园”。(县委宣传部负责) 

  2.弘扬农村优秀传统文化。切实保护好优秀农耕文化、红色文化遗产遗址,深入挖掘乡村文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范,凝聚人心、教化群众、淳化民风。保护好文物古迹、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、工程遗产,完善传统村落保护名录,搞好古建筑、古树木挂牌保护。建设乡土文化能人和传统工匠队伍,传承舞龙舞狮、镇巴民歌等乡村文化,提升刺绣、藤(篾)编、造纸等传统工艺,继承和发扬优秀传统文化。(县文广旅局负责) 

  3.加强农村公共文化建设。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求,健全乡村公共文化服务体系,到2020年实现镇村综合文化服务全覆盖,2035年全面完善农村公共文化服务网络。深入实施文化惠民工程,推进“三下乡”活动常态化,支持“三农”题材文艺创作生产,巩固提升“乡村大舞台”、“文化雅集”、“茶乡放歌”等群众文化活动。实施“乡村文化+”行动,培育发展文化旅游、文化创意、文化演艺等新业态,丰富群众精神文化生活。(县文广旅局负责) 

  4.深入开展移风易俗行动。广泛开展文明镇村创建活动,推动农村精神文明建设上水平,到2020年文明村(社区)达到80%,文明校园全覆盖,十星级文明农户达30%,文明家庭全面普及。在20个镇(办)、181个行政村(社区)普遍建立乡贤文化促进会,发挥乡贤的示范带动作用。通过“讨论话恩情”、“美德少年”等活动载体,宣传树立群众身边的道德楷模和先进典型,弘扬真善美、传播正能量。健全“一约四会”制度,加强公益性服务队建设,遏制封建迷信、高价彩礼、大操大办、厚葬薄养、人情攀比等不良风气。(县委宣传部、县民政局负责) 

  (五)实施基层治理,建成文明和谐乡村 

  1.加强农村基层组织建设。以提升基层组织“三力”为重点,实施党建“整村夯实、整镇推进、整县提升”三年行动规划,扎实推进抓党建促乡村振兴、促脱贫攻坚,带动农村基层党建工作全面提升、全面过硬。深入实施村级党组织标准化建设,每年倒排10%软弱涣散党组织进行集中整顿,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织选派第一书记,2020年建成省级示范村20个、市级示范村80个。抓好村“两委”换届选举,选优配强村“两委”班子,提高村党支部书记、村委会主任“一肩挑”比例。探索将党组织建在各类合作社、产业链或项目上。全面落实村级组织运转经费保障措施,实施农村基层干部素质提升和后备干部培养“雏雁工程”。推行村级小微权利清单制度,加大基层小微权利腐败惩处力度。(县委组织部、县纪委、监察委、民政局负责) 

  2.健全完善乡村治理体系。坚持以自治为基、法治为本、德治为要“三治融合”的乡村治理体系,修订完善《村民自治章程》《村规民约》等民主制度,依托村(居)委会、村民议事会、理事会、监委会等,强化村规民约自我约束,形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。完善便民服务体系,打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台。健全农村公共法律服务体系,推广人民调解“358”模式。开展农村基层法治创建活动,到2020年创建135个民主法治示范村,创建率达60%。实现“一村(社)一法律顾问”全覆盖,矛盾纠纷调成率达100%。强化道德教化作用,建立道德激励约束机制,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。(县委政法委、司法局、民政局、信访局负责) 

  3.建设平安和谐乡村。落实社会治安综合治理领导责任制,建立健全县镇村三级综治维稳中心,完善农村社会治安防控体系,提升社会治安防控能力,强化平安建设根基。2020年和2022年分别实现镇、村综治维稳中心建设全覆盖。扎实推进“雪亮工程”,全面实施村(社区)网格化管理,推动基层社会服务管理精细化、精准化。完善农村多元化矛盾纠纷调处机制,建立“一庭一办三所+N”矛盾纠纷调处和法律服务模式,为农民提供及时有效的法律服务和法律援助。推进“法律进农村”、“七五”普法教育,促进广大农民尊法、学法、守法、用法。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力和黄赌毒、盗拐骗。做好农村社区禁毒戒毒工作,加强社区服刑人员、刑释人员等特殊人群帮教工作。对治安较差村进行挂牌整治,解决群众反映强烈的治安突出问题。持续开展农村安全隐患治理,遏制重特大安全事故。加强特殊人群救治救助,健全农村留守老人、妇女、儿童关爱服务体系,开展心理辅导、关爱教育和生活帮扶,预防和减少侵害合法权益的案(事)件发生。(县委政法委、公安局、司法局、民政局负责) 

  (六)实施民生改善,建成生活幸福乡村 

  1.拓宽农民增收途径。综合施策、多措并举提高农村低收入者收入,扩大农村中等收入群体,确保农村居民收入增速高于城市居民。实施乡村就业创业促进行动,大力发展文化旅游、乡村旅游、电子商务、生态环保等新兴产业,培育一批手工作坊、乡村车间、就业基地,支持引导农村劳动力就地就近就业。加强扶持引导服务,提高劳务输出质量,开发公益性岗位,增加农民工资性收入。激活土地、林地、宅基地等资源资产,推动农村“三变”改革,提升财产性收入。健全困难人员分类帮扶机制,落实社会保障政策,增加转移性收入。(县人社局、农业局、国土局、民政局、扶贫办负责) 

  2.完善农村教育事业。启动国家义务教育优质均衡县创建工作,统筹规划布局农村基础教育学校,推动优质教学资源辐射农村薄弱学校常态化,加强学校标准化建设,全面改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。大力发展农村职业教育,到2020完成县职业中学整体搬迁工程,提升镇村成人文化技术学校办学覆盖面和效益,使农村职业教育达到全覆盖。巩固提升“双高双普”成果,大力发展普惠性幼儿园教育,普及高中阶段教育。建立完善贫困学生资助体系,为农村建档立卡贫困学生开通“绿色通道”。建强乡村教师队伍,实行城乡教师交流轮岗,实施乡村教师全员培训,完善并落实乡村教师生活补助政策。(县教体局负责) 

  3.推进健康镇巴建设。编制《健康农村2030规划》,强化农村公共卫生服务。稳步推进村卫生室标准化建设,实行医疗服务县镇村一体化管理,到2020年,县公立医院与镇卫生院全部建成紧密型医疗机构共同体。以提升群众健康获得感为目标,加强健康联合体管理服务体系建设,做好生命全周期优质服务。全面落实贫困人口医疗保障倾斜政策,落实“三个一批”行动计划,实施疾病预防控制“八大行动”,建立健全健康扶贫长效机制,有效控制因病致贫增量,减少存量。加强镇(办)全科医生队伍建设,开展农村专业医生培养,推进“2+2+1”家庭医生签约医生服务团队模式,积极探索多方投入方式,解决“村医”养老问题,达到保基层服务的作用。完善城乡居民基本医疗保障政策,落实分级诊疗制度。开展健康卫生知识教育活动,培养群众讲文明、讲卫生意识。发展壮大农村体育事业,2020年农村体育设施覆盖率超过60%2035年实现全覆盖。积极发展乡村休闲养老产业,建成全省知名的养老养生基地。(县卫计局、教体局负责) 

  4.全面提升农村社会保障水平。完善城乡基本养老保险制度,适度提高养老金待遇水平。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高,确保参保居民共享经济社会发展成果,积极动员组织城乡居民参保并选择较高档次缴费,增加个人帐户积累,确保城乡居民老有所养。到2020年,全县参保人数达到14.2万人,基本实现城乡居民全覆盖。研究解决农村老龄化问题,构建机构养老、日间照料、互助养老、居家养老等多形式的养老服务格局。完善城乡统一的居民基本医疗保险制度和大病保险制度,推进城乡居民医保异地结算,2020年全面落实全民参保,累计参保人数达14.2万人。将进城落户转移人口全部纳入城镇住房保障体系。加强农村低保与扶贫开发政策衔接,确保农村低保标准高于扶贫标准。(县人社局、民政局负责) 

  5.大力培育新型职业农民。集中开展农民教育活动,制定农民教育规划,创新制度机制,采取集中宣讲、分类培训、在线教育等方式,全方位多层次开展农民教育活动,提升农民整体素质。围绕农业主导产业发展,建立农民田间学校、科技示范园区、实习实训基地、创业孵化基地,就近就地培训一批“种田能手”。利用技术学校、教育培训机构开展岗位技能培训,培养一批农业技术、经营管理、产品营销、电子商务等实用人才。加大新型职业农民培育力度,建立以公益性教育培训机构为主体、多种资源和市场主体有序参与的“一主多元”新型职业农民教育培训体系,完善教育培训、认定管理、帮扶指导、政策扶持相配套的制度。分产业、分类型、分层级、分模块实施精准培训,采取职业教育、集中培训、实训实习、生产实践相结合方式,重点培养农业专业合作社领办人、农业企业主、家庭农场主、农业实用技术示范户,到2020年把所有新型农业经营主体带头人轮训一遍,培育职业农民达到1200人。探索新型职业农民注册登记制度,建立信息服务平台,加强跟踪指导服务,把职业农民培养成发展现代农业的主导力量。(县农业局、教体局、人社局负责) 

  (七)实施精准脱贫,建成全面小康乡村 

  1.全面落实精准脱贫方略。紧盯“两不愁三保障”目标,实施精准扶贫、精准脱贫,坚持开发式扶贫与保障性扶贫并重,因人施策落实产业、就业、易地扶贫搬迁、教育、医疗等帮扶措施,增强脱贫实效。引进建设一批社区工厂和扶贫车间,发展壮大扶贫产业,构建增收脱贫长效机制。精准落实易地移民搬迁、危房改造、就业、教育、生态、兜底保障等扶贫措施,确保病有所医、住有所居、学有所教、生活有兜底。落实好《镇巴县“十三五”苏陕扶贫协作规划》(2016-2020年),构建全方位、多层次、立体化的协作格局。开展“511基础堡垒突围行动”,破解深度贫困地区瓶颈制约,着力抓好10个深度贫困村脱贫工作。(县扶贫办、发改局、农业局、人社局、教体局、卫计局、林业局、民政局、移民办负责) 

  2.激发贫困人口内生动力。健全贫困户与企业利益联结机制,完善生产奖补、劳务补助措施,发挥项目、资金、政策的引导作用,建立“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的奖惩机制。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,积极推行“志智双扶”行动,破除“等、靠、要”思想,激发贫困群众内生动力,营造脱贫光荣、勤劳致富的新观念。注重能力提升,深入开展贫困人口实用技术培训,组织就业创业技能等培训,加强创业致富带头人培育,培育一批脱贫明星、致富典型,充分发挥能人大户示范带头作用。改善帮扶措施,通过实施生产奖补和劳务补助、设立扶贫励志基金和爱心超市、扩大扶贫公益岗位、鼓励贫困劳动力到驻地企业务工、开展贫困户高校毕业生就业援助等措施,鼓励贫困人口通过自身辛勤劳动脱贫致富。关注聚焦贫困老年人、残疾人、重病患者等群体,扎实开展特殊困难群体帮扶行动。(县委宣传部、扶贫办、人社局、农业局、民政局负责) 

  3.巩固提升脱贫成果。把提高脱贫质量放在首位,建立稳定脱贫长效机制,打牢乡村全面振兴基础。强化脱贫后续跟进措施,对脱贫退出的贫困村,在脱贫攻坚期内原有支持政策不变、扶持力度不减;对已经脱贫退出的农户,在一定时期内继续享受扶贫相关政策。通过建设扶贫车间、产业园区、社区工厂等,使移民搬迁贫困户能够在其中稳定就业增收,实现搬得出、稳得住、能致富,进一步巩固并扩大脱贫成果,实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。对非贫困村及其中的贫困人口,制定落实相应的扶持政策和帮扶措施,确保其能够按时高质量脱贫。(县扶贫办负责) 

  4.完善深度贫困村脱贫措施。全面实施深度贫困村脱贫攻坚规划,以基础设施建设提升、特色产业培育、安全住房建设等重点工作为抓手,全面改善贫困群众生产生活条件。完善扶贫督查巡查、考核评估办法,严格脱贫对象退出认定,建立完善跟踪监测、动态管理机制。全面落实以“八个一批”为重点的脱贫攻坚政策,政策落实率达到100%。加大政策倾斜和财政涉农资金整合力度,在项目资金投入上,重点向深度贫困村倾斜,着力改善深度贫困村发展条件,增强贫困农户发展能力。(县扶贫办、财政局、农业局、发改局、交通局、水利局、林业局、民政局、国土局、住建局负责) 

  5.夯实扶贫工作责任。建立健全“党委政府同责、三级书记主抓、四套班子共管、四支队伍攻坚”作战体系,落实“县委常委管块、县长管条、人大政协抓点”责任,将优秀年轻干部派驻到扶贫一线。进一步夯实“四支队伍”责任,充分发挥第一书记、驻村工作队帮扶作用,各驻村联户扶贫部门要把精力、资源、力量向贫困村、贫困户倾斜。加强苏陕扶贫协作,鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚,搭建爱心平台,实现社会帮扶资源和精准脱贫有效对接。建立脱贫攻坚基础设施及产业发展项目库,强化事前、事中、事后监督,开展民主监督和舆论监督。落细落实“三项机制”,关心关爱基层扶贫干部,充分调动其工作积极性。(县扶贫办、县委组织部、监察委、发改局、农业局负责) 

  三、保障机制 

  坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重,把实施乡村振兴战略摆在优先位置,把党管农村工作的要求落到实处,创新推进乡村振兴体制机制,狠抓措施落实,为乡村振兴添活力、增动力,全面实现农业增效、农民增收、农村增美目标。 

  (一)强化乡村振兴领导体制机制。各级党委和政府要把农业农村优先发展放在首位,建立实施乡村振兴战略领导责任制,党政一把手是第一责任人,县、镇(办)、村(社区)三级书记抓乡村振兴。镇(办)党委书记要下大力气抓好“三农”工作,当好乡村振兴“一线总指挥”。县上成立由县委书记任组长,县长、县委副书记和分管副县长任副组长的乡村振兴工作领导机构;加强党委农村工作部门建设,按要求做好机构设置和人员配置,发挥好决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能作用。(县委办、县政府办、县委组织部、县编办、县委农工部负责) 

  (二)完善城乡融合发展体制机制。研究制定城乡融合发展的政策措施,完善城乡要素合理流动和平等交换机制,引导资本要素进农村,助推乡村振兴。完善服务“三农”领域“放管服”体制机制,压减、清理、规范涉农领域审批事项,加强农村市场规范整顿,探索开展代缴代办代理等便民服务。深化户籍制度改革,持续促进农村转移人口在城镇落户、就业。推动农民工返乡创业示范县工作,建设创业孵化基地和返乡创业示范园区。(县农业局、公安局、人社局、市场监管局负责) 

  (三)深入推进农村各项改革。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,完善承包土地“三权分置”制度。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证,规范农村不动产登记工作。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,2018年全面完成清产核资,2020年基本完成农村集体产权制度改革任务。推进集体经营性资产股份合作制改革,扩大农村“三变”改革成果。建立完善县、镇农村产权流转交易平台,规范农村产权交易流转。推进集体林权、农村供水工程“量化赋权”、水资源税费及供销社综合改革等工作。启动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作。完善农村闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。落实“一户一宅”政策,加大农村住房建新拆旧和移民搬迁旧房腾退力度,通过土地增减挂钩,解决农村基础设施和附属用地问题。允许农民将闲置宅基地和房屋租赁给经营主体或城乡居民,发展养殖业、加工业、乡村旅游业,允许利用基本农田以外的土地发展花卉苗木、兴修养殖场或涉农临时建筑。鼓励利用农村存量建设用地进行涉农建设项目,对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励。(县国土局、农业局、林业局、水利局负责) 

  (四)加大财政金融支农力度。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。发挥财政资金杠杆作用,通过政府与社会资本合作、政府购买服务、信用担保等多种形式撬动社会资本向农业农村投入。改革财政支农机制,通过“拨款变投资、直接变间接、无偿变有偿”,使财政资金“到村到户到人”。设立乡村振兴投融资基金和融资担保公司,积极在农业领域推广PPP模式,引导更多金融资源、社会资本支持乡村振兴。加大脱贫攻坚财政投入,严格落实县财政专项扶贫资金不低于地方一般预算收入的2%、同比增长不低于20%的刚性要求,用活财政专项资金。健全农业补贴动态调整机制,新增补贴向绿色农业、循环农业、生态农业、休闲农业、电子商务等倾斜,提高规模农业补贴标准。通过一事一议、以奖代补等方式,鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳,让农民更多参与建设管护。建立适合农业农村特点的金融服务体系,满足乡村振兴多样化金融需求。创新金融服务方式,加大对乡村振兴中长期信贷支持。扩大农村承包土地经营权、林权抵押贷款,稳步推进农村集体经营性建设用地使用权、农民住房财产权抵押贷款试点。抓好政策性农业保险,开展农业大灾保险、农作物完全成本保险、特色产业价格保险和种植业气象指数保险。落实地方政府金融风险防范处置责任,强化对各类农村金融机构的差异化监管。(县财政局、金融办、县级各金融机构负责) 

  (五)发展壮大农村集体经济。因地制宜发展多种形式的村级合作经济组织,不断发展壮大集体经济,打造乡村振兴“联合舰队”。鼓励发展村级股份合作社,规范村级扶贫互助合作社,推行“村党支部+村级合作社+新型经营主体+农户(贫困户)”经营模式。完善村级合作经济组织经营管理和利益联结机制,建立完善农村集体资产监管平台,防范生产经营风险和内部管理风险。各级农村基础设施和产业发展项目资金优先支持村级合作经济组织发展,形成的项目资产交由村集体持有、管护、运营,并允许将其中的经营性资产折股量化为集体股。2018年全县80%的村(社区)建立村级合作经济组织,129个贫困村实现全覆盖。到2020年所有的村(社区)建立村级合作经济组织,彻底消灭集体经济“空壳村”,村集体经济收入超过5万元的村达到80%。(县农业局、扶贫办负责) 

  (六)加强三农人才队伍建设。按照“懂农业、爱农村、爱农民”的要求,加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理和使用。编制乡村人才振兴规划,实施人才培养引进计划,以苏陕扶贫协作人才交流为契机,每年有计划的从江苏通州引进党政及企事业优秀管理人才,提供农业产业发展、科技人才管理等方面先进经验,建强乡村振兴带头人队伍。建立镇巴籍在外高层次人才联络服务机制,利用镇巴特色农业、乡村旅游业开发等资源,吸引在外学子和优秀人才回县创业。夯实人才服务基层战略,将人才招聘、“西部志愿者”计划指标向艰苦边远镇、村倾斜,持续为农村基层人才队伍补充新鲜血液。拓宽农业农村工作部门和乡镇干部来源渠道,抓好镇村班子、“四支队伍”建设。注重从农村一线提拔使用实绩优秀的干部,形成人才向农村一线流动的用人导向。加大人才鼓励激励力度,广泛宣传基层农村人才创新创业和履职担当的优秀事迹。落实好县镇公务员职务职级并行制度,持续提高镇村干部工资待遇。(县委组织部、县人社局负责) 

  (七)强化乡村振兴规划引领。编制《镇巴县乡村振兴战略实施规划(20182022)》和专项规划。按照责任清单制定相关实施方案和政策措施,并抓好落实。分解落实乡村振兴工作任务,实行“一项任务、一个方案、一套班子”的推进机制,分别由一名县级领导牵头、一个县级部门负总责、相关部门(单位)参与,共同组织实施。各部门要按照职责,加强工作指导,强化资源要素支持和制度供给,做好协同配合,形成齐抓乡村振兴工作合力。确定兴隆镇、渔渡镇、黎坝镇为实施乡村振兴战略的试点镇,给予政策、项目、资金倾斜,力争两年内取得明显成效。及时总结宣传先进典型,推广各地先进经验做法,发挥示范带动作用,形成全县上下振兴乡村的强大合力。(县发改局、财政局、住建局、农业局、县委宣传部、县委农工部负责) 

  (八)建立乡村振兴实绩考核制度。将实施乡村振兴战略纳入年度目标考核内容,作为考核各级党政班子实绩和选拔任用领导干部的重要依据。完善考核指标体系,把产业发展、支农投入、农民收入、生态环境、社会治理等体现农业农村优先发展的实绩作为考核重点,加大考核权重,细化量化指标。建立督查机制,经常性开展乡村振兴战略专项督查检查,确保政策措施落到实处。各镇(办)、各牵头部门每年要向县委、县政府报告实施乡村振兴战略进展情况。(县委组织部、县纪委、县委农工部、县考核办负责) 

    

    

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