索引号

016045633/2019-00296

主题分类

劳动就业

发布机构

政府办

生成日期

2019-01-15

文号

镇政发〔2018〕30号

公开时限

长期公开

镇巴县人民政府关于印发大力培育和发展社区工厂实施方案的通知

各镇人民政府、泾洋街道办事处,县政府各工作部门、直属事业单位,省、市驻镇单位:

  《镇巴县大力培育和发展社区工厂实施方案》已经县政府常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

  

  

  

  镇巴县人民政府

  2018年12月29日

 

  

  

  镇巴县大力培育和发展社区工厂

  实施方案

  为大力培育和加快我县社区工厂发展,全力支持各类企业和各类经营主体在我县投资建厂,积极鼓励外出务工能人返乡创业和本地有创业意愿的能人就地创业投资建厂,促进移民社区居民和周边贫困劳动力就地就近就业,拓宽贫困劳动力就业渠道,确保移民搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”,按照镇巴县人民政府《关于进一步加强创业促进就业工作的实施意见》(镇政发〔2015〕31号)和《关于切实做好农民工就业创业服务工作的实施意见》(镇政发〔2016〕24号)精神,结合我县实际,现就大力培育和发展社区工厂制定本方案。

  一、总体要求

  以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指导,坚持以脱贫攻坚为总揽,以政府引导、市场引领、就业优先、厂社融合、协调推进为原则,以推进就业创业脱贫、扩大就业增收和扶持创业为目标,鼓励支持各类经营主体和返乡创业人员在移民搬迁社区配建的商业用房、社区空置门店以及老厂房、旧学校、旧办公楼等闲置房屋,创办生产加工型工厂(分厂)或加工车间、手工车间。鼓励镇、村合理配建工业用房,吸引经营主体入驻。有实力的企业也可利用社区闲置的空地重新规划新建厂房,重点解决移民搬迁群众和建档立卡贫困劳动力就地就近就业,为全县脱贫攻坚工作和社会经济发展贡献力量。

  二、总体目标

  对各类经营主体和创业人员在移民搬迁集中安置点(社区)或农户50户以上集中区3公里之内,创办的用工人数稳定吸纳劳动力就业10人以上(含10人)、稳定吸纳一定的贫困劳动力就业,每年能正常生产经营的生产加工型工厂或加工车间,可以认定为社区工厂。每年计划扶持发展社区工厂10家以上,力争到2020年,使我县社区工厂达到20家以上,吸纳社区居民和贫困劳动力就业1000人以上,预计实现年产值1亿元以上。

  三、扶持对象

  (一)支持劳动密集型企业,重点扶持投资50万元以上、从业人员10人以上(含10人)、年营业收入200万元以上的各类加工、制造类项目。

  (二)支持从业人员中贫困户、移民搬迁户达到10人以上(含10人)的本地企业、专业合作社、个体工商户、家庭农场等在社区周边或移民安置点发展以涉农涉林等为主的加工业、电子商务包装销售、乡村旅游产品开发、第三产业等行业。

  四、扶持重点

  (一)抓住当前企业转型升级,东部地区大量劳动密集型加工企业向中西部地区转移的有利时机,积极加强苏陕协作。通过内引外联,创造有利条件,积极引进一批符合国家产业政策、符合环保标准的无污染、低噪音、低技能、低能耗、易运输的电子元件,手机配件、机械零部件、玩具模型、工艺品、旅游产品等劳动密集型加工企业,采取连锁经营、联合经营、股份合作、订单加工等形式,在移民搬迁安置区建立社区工厂,打造劳动密集型加工基地,实现外出务工人员带资回流和农村贫困劳动力就地就近就业。

  (二)发挥当地人力资源优势,招引轻纺类加工项目。充分发挥移民搬迁后广大移民搬迁群众离土未离乡、无业可就、不愿外出的在家留守人员优势,结合东部发达地区纺织加工优势,吸引鞋帽袜、手套、枕套、蚕丝被等来料加工企业,在移民搬迁安置点开办加工厂,实现移民搬迁群众就地就业,方便赡老扶幼,实现就业增收致富。

  (三)充分利用本地资源优势,做好农林产品加工项目。借助陕南秦巴山区独特的生态资源优势,充分挖掘区域内特色产品,重点以高山有机绿茶、魔芋、蚕桑、山野菜干货、特色干鲜果、中药材等优质特色资源,全力支持农业专业合作社、涉农企业流转安置点周边土地、林地或农户以土地入股的方式,发展农林生态产业园,建设农特产品加工厂。采取精心种养、精细加工、精美包装,利用定点出售、外商定购、电子商务网络销售等多种销售平台,把镇巴农特产品推向市场,帮助移民搬迁群众和贫困劳动力在园区、在工厂、在网络平台实现选择性就业创业。

  (四)挖掘民间传统工艺,做精手工艺品项目。结合全域旅游发展战略,加强与境外旅游商品开发企业的合作,挖掘镇巴宣纸、木器、竹器、雕刻、书画、各类刺绣等民间艺人和非物质文化遗产传承人,大力培育发展木制品、竹篾藤编织、镇巴宣纸、根雕奇石、书画刺绣装裱等手工艺品加工厂,提升传统手工艺产品附加值,实现群众就业增收。

  五、政策措施

  (一)降低市场准入门槛。各部门、各镇(办)要解放思想,转变观念,本着先发展后规范、先建厂后办证的思路,推行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计证、社会保险证“多证合一”,实现“一照一码”。允许市场主体“一址多照”“一照多址”,允许市场主体在住所外设立经营场所或分支机构,其地址与住所在本县区域内的,向县市场监督管理局及当地市场监督管理所备案后可不再办理分支机构登记注册。(责任单位:县市场监督管理局 、统计局、税务局、人社局)

  (二)放宽经营场所入驻条件。允许将符合条件的自有住房、租赁房和其他用房作为登记注册场所,鼓励企业新建或利用各种场地资源改造建设社区工厂。对符合条件、投资达到一定规模的企业新建社区工厂的,在符合土地总体利用规划,并在规划区范围内的土地,优先保障建设用地指标。总体原则:实行“统一规划、政府统征、确定底价、依法出让”。企业获得土地使用权后,可在三年内给予土地出让价款等额的工业发展专项基金支持企业项目建设。土地使用中存在租赁性质部分,租赁费前三年减免,后三年减半。(责任单位:县国土局 、经贸局、财政局、经合局、住建局)

  (三)落实税费减免及奖补政策。对社区工厂免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费。事业单位开展各类行政审批前置性、强制性评估、检测、论证等服务并收费的,对初创企业按不高于政府价格主管部门核定标准的50%收取。认真落实税收优惠政策,确保小微企业税收优惠政策落到实处。从投产之日起三年内企业实际缴纳的增值税县级收入全部返还给企业,印花税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税、城市维护建设税和教育费附加入库,县级收入由县财政奖励给企业,税务部门按税收入库级次做好统计上报工作。(责任单位:县财政局、税务局、住建局、市场监督管理局)

  (四)加大资金扶持力度。县财政、农业、人社、扶贫、科技、经贸、经合等部门要综合运用配套项目资金和各类相关补贴政策,根据投资规模,全力支持社区工厂建设。对有承担建设社区工厂任务的县级相关部门,要出台具体扶持措施,每年从未整合的行业专项资金中安排一定比例资金用于支持社区工厂建设任务;属苏陕协作项目引进的社区工厂,县发改局每年从苏陕项目协作资金中安排一定比例用于社区工厂建设;县财政局每年从财政涉农整合资金中适度安排一定比例用于社区工厂配套建设及人员培训。对有孵化功能的社区工厂由县科技局纳入众创空间管理,并按有关规定和申报程序向省、市申报认定为孵化基地或众创空间,享受孵化基地运营或众创空间补助政策。县人社局对社区工厂每吸纳一个建档立卡贫困劳动力就业、且签订不低于一年期限劳动合同的,给予1000元的一次性岗位补贴;吸纳贫困劳动力不低于其员工总数1/3的,对其生产经营场地租赁费、水电费,按实际支出额50%的标准给予补贴,补贴期限两年,属首次创业且被认定为社区工厂的,符合享受一次性创业补贴条件的,给予3000元一次性创业补贴,就业人数达到50人以上的可申报为市级社吸纳贫困劳动力就业、与其签订1年以上劳务合同(就业协议)并依法为其缴纳社会保险的,按规定给予社会保险补贴。被认定为社区工厂的经营主体要统一为在职员工购买工伤保险,条件具备的要购买其它险种。(责任单位:县财政局、发改局、人社局、农业局、经贸局、科技局)

  (五)加强贷款融资服务。

  社区工厂贷款可从以下途径获得支持:

  1、对企业建成的社区工厂带动贫困户达到20户以上规模且稳定就业的,最高可享受200万元的精准扶贫企业贷款,具体实施按照各承办银行精准扶贫企业贷款管理办法执行。

  2、社区工厂需要申请创业贷款的,对经过认定的信用乡村推荐的创业人员免除反担保;有条件的贫困村可开展 “公司+农户”、“合作社+农户”等联保方式提供反担保。个人贷款额度最高不超过10万元,合伙创业或有组织共同创业的贷款额度最高不超过50万元,贷款期限不得超过3年,财政给予全额贴息,可展期1年,展期不予贴息。创办符合劳动密集型的社区工厂属小微企业的,根据企业规模贷款额度最高不超过200万元,贷款期限最长不超过2年,按照贷款合同签订贷款基础利率计算的利息给予全额贴息。企业借款人自行承担高出贷款合同签订日贷款基础利率产生的利息,不展期,展期不再贴息。(责任单位:县农行、农商行、邮储银行、财政局、扶贫办、人社局)

  (六)支持符合条件有能力的各类经营主体参与园区建设并投资建厂。为引进更多有实力的企业和鼓励成功人士回乡创业,县上将努力为引入的企业入住和解决当地群众就业创造条件,全力支持企业入住园区投资建厂,吸纳当地劳动力就业。对新建的综合性产业园区,要规范选址、科学规划;对搬迁安置区与工业园区、产业园区、旅游景区进行统筹规划,环保部门负责指导并及时办理环评审批(或备案)手续;县上负责综合产业园区建设用地的“七通一平”基础设施及配套工程建设,场地建设到位后可供投资方洽谈使用,并根据投资规模,按县上出台的招商引资优惠政策对建设用地配套费和建设工程配套费进行减免。(责任单位:县发改局、国土局、经贸局、经合局、财政局、住建局、环保局)

  (七)加大职业培训力度

  1、强化就业技能培训。进一步整合培训项目资源,实施移民搬迁群众及社区贫困户“照单培训”,确保搬迁群众和社区贫困户就业技能培训全覆盖。由县人社局牵头,联合农林、林业、科技、文旅、妇联、残联等多部门组织开展有针对性的就业技能培训,鼓励各类合法合规的教育培训机构参与,根据相关精神,按不同专业(工种)难易程度和培训时间长短实施分段补贴。

  2、支持企业新型学徒制培训和技师培训。对被认定的社区工厂组织从业人员开展的新型学徒制培训和技师培训,培训后取得职业资格证书(或专项职业能力证书或培训合格证书)的,学徒制培训按每人1000元的标准给予补贴,技师培训按每人2000元给予补贴。

  3、加强创业培训。对想创业、能创业、会经营,愿意带动贫困群众一起脱贫致富,具有一定辐射带动作用的农村转移就业劳动者、毕业学年高校毕业生、大学生村官、自主择业军队转业干部等七类人员由县人社局牵头,依托市级认定的培训机构对这部分人员实行免费创业培训,对培训后能够创办社区工厂的人员享受以上相关优惠政策。(责任单位:县人社局)

  六、认定社区工厂标准及程序

  (一)认定标准

  1、厂址设在移民搬迁社区或利用镇村集体厂房、学校旧址、农家庭院、民居民宅等闲置土地、房屋,创办具有带动就业能力的生产加工类企业。

  2、在工商部门注册,营业执照等法定证件齐全。

  3、生产经营较稳定,稳定吸纳劳动力10人以上(含10人),稳定吸纳一定的贫困劳动力就业。

  4、遵纪守法,近年来无不良征信和违法记录。

  5、劳动关系总体和谐,依法签订劳动合同,能够按时足额支付劳动报酬;未发生拖欠工资、集体停要等重大事件,未发生重大不安全生产事故。

  同一个企业在不同镇村建立的分厂,凡符合以上标准,均可认定为社区工厂。

  (二)认定程序

  1、申请。申请社区工厂的经营主体向当地政府报备书面申请表,经当地政府签字同意后向县人社局正式提交申请。申请时需提供以下资料:社区工厂营业执照或备案登记名称、法人代表身份证、场地租赁协议或房产证明、员工花名册及工资发放表、劳动合同(或用工协议)等原件及复印件。

  2、受理。县人社局负责受理资料和审核,并到社区工厂所在镇、村实地走访核实,进行初审。

  3、审批。符合条件的,县人社局发文审批认定。

  4、发证挂牌。认定的社区工厂,由县人社局授牌。

  5、按照文件规定享受相关政策扶持。

  七、工作要求

  (一)加强组织领导。成立由县政府县长任组长,县政府相关副县长任副组长,发改、人社、财政、农业、林业、科技、扶贫、经贸、经合、市场监管、税务、国土、环保、住建、交通、金融等部门为成员的镇巴县培育和发展社区工厂领导小组,全面负责全县社区工厂发展的统筹协调工作。领导小组下设办公室,由县人社局局长任办公室主任,发改、经贸、人社部门分管副局长任副主任,指定专人办公,办公室设在县人社局。

  (二)提供优质服务。各相关部门对涉及社区工厂建设的项目要坚持从快从简办理各类手续。各单位要发挥自身优势,积极整合项目及资金资源,全方位支持社区工厂建设。县培育和发展社区工厂领导小组办公室要全面掌握和运用好各项支持政策,各镇(办)积极做好配合,全面搞好用工对接、人才引进、培训扶持、社保接续、项目引进落地及后续跟踪服务,及时向县培育和发展社区工厂领导小组办公室上报落实情况。各镇(办)在规划建设移民搬迁安置社区时,要预留社区工厂建设的场地,并积极引导群众转变就业观念,组织动员群众参加技能培训,到社区工厂就业,靠勤劳实现脱贫致富。

  (三)强化舆论宣传。各相关部门要充分挖掘建设社区工厂的典型企业,运用好各类信息媒体,对社区工厂推进过程中的好经验好做法,大张旗鼓进行宣传报道,让“社区工厂”成为就业扶贫的新生动力。各镇(办)要广泛宣传扶持社区工厂的优惠政策,吸引外出务工能人发挥资金、技术、销售等优势,返乡投身社区工厂建设。县培育和发展社区工厂领导小组办公室要注重收集资料,积极向领导小组汇报,大力弘扬社区工厂建设中的先进典型,争取每年表彰一批先进社区工厂、优秀员工、全方位推动社区工厂在我县快速发展,激发全民参与支持社区工厂发展的热情。

  (四)严格考核奖惩。各行业部门、各镇(办)要把社区工厂建设作为推动经济社会发展、打赢脱贫攻坚战的重要抓手,作为解决移民搬迁群众就业增收、农村贫困劳动力脱贫致富的民心工程,纳入经济社会发展规划和脱贫攻坚大盘子,进行重点研究、重点部署、重点倾斜、同步推进。由县人社局牵头、县脱贫攻坚指挥部办公室和考核办配合,将培育和发展社区工厂纳入对相关行业部门和各镇(办)就业创业工作重点考核内容。对未完成年度社区工厂培育发展任务的相关单位,在就业扶贫工作年度考核最后得分中扣除相应分值。

  附件:1、镇巴县培育和发展社区工厂领导小组名单

   

   附件1

  镇巴县培育和发展社区工厂

  领导小组名单

  组 长:叶稳太 县长

  副组长:周庆福 常务副县长

  邱洪盛 副县长

  陈 磊 副县长

  魏 强 副县长

  成 员:县人社局局长

  县财政局局长

  县发改局局长

  县经贸局局长

  县经合局局长

  县市场监管局局长

  县国土局局长

  县住建局局长

  县科技局局长

  县农业局局长

  县林业局局长

  县环保局局长

  县税务局局长

  县交通局局长

  县扶贫办主任

  中国农业银行镇巴县支行行长

  镇巴县农村商业银行行长

  邮政储蓄银行镇巴县支行行长

  领导小组下设办公室,办公室设在县人社局,由人社局局长任办公室主任,发改、经贸、人社部门分管副局长为副主任,负责全县培育和发展社区工厂建设的组织、协调、督查、指导等日常工作。

 

  

  

  

  

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