索引号

016045633/2019-00480

主题分类

扶贫

发布机构

政府办

生成日期

2019-01-22

文号

镇发〔2019〕1号

公开时限

长期公开

中共镇巴县委镇巴县人民政府关于脱贫攻坚摘帽决胜年的决定

各镇(街道办)党委、人民政府(街道办),县人大常委会、县政协党组,县人武部党委,县纪委,县法院、检察院党组,县群团、工商联党组,县委、县政府各工作部门,各群团,县直属事业单位,省市驻镇单位:

  自脱贫攻坚战打响以来,县委、县政府认真贯彻落实中省市打赢脱贫攻坚战的决策部署,始终把脱贫攻坚作为最大政治任务、最大民生工程和最大的发展机遇,统揽经济社会发展全局,团结带领全县广大干部群众攻坚克难,苦干实干,全力聚焦精准扶贫精准脱贫,强化基础设施和产业发展,注重行业扶贫和智志双扶,有力推进脱贫攻坚各项工作顺利开展,圆满完成各年度减贫任务,取得脱贫攻坚阶段性胜利。但全县仍有93个贫困村2.01万贫困人口未脱贫退出,整体脱贫摘帽任务十分艰巨。为进一步增强打赢脱贫攻坚战的紧迫感和责任感,坚定决战决胜深度贫困信心,以更有力的举措、更精细的工作、更过硬的作风,实现高质量脱贫摘帽,县委、县政府决定将2019年确定为脱贫摘帽决胜年,举全县之力、汇全民之智,尽锐出战,确保如期与全国全省全市同步够格迈入全面小康社会。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略和现行扶贫标准,把提高脱贫质量放在首位,将扶贫同扶志扶智相结合,坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹,聚焦深度贫困和特殊困难群体,围绕政策、责任、工作三落实,突出目标导向和问题导向,完善政策举措,凝聚各方合力,着力激发贫困人口内生动力,夯实贫困人口脱贫基础,加强扶贫领域作风建设,切实提高贫困人口幸福感和获得感,构建全县上下协同推进的大扶贫格局,坚决打赢脱贫攻坚战,确保2019年全县整体脱贫摘帽,为实施乡村振兴战略,全面建成小康社会奠定坚实基础。

  (二)目标任务

  聚焦深度贫困村和特殊困难群体,以产业就业扶贫、基础设施、两房建设为重点,细化完善推进机制,逐级夯实工作责任,落实各项帮扶措施,确保年底前完成93个贫困村、1.72万以上贫困人口脱贫退出,全县实现脱贫摘帽。同时打好脱贫成果保卫战,建立长效机制,巩固提高已退出贫困村、贫困户的脱贫成效,做到力度不减、政策不变、驻村工作队不撤,确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现稳定脱贫。

  (三)基本原则

  坚持党委领导,实行分级负责。充分发挥全县各级党组织核心作用,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,夯实县、镇、村三级书记抓脱贫攻坚的政治责任,一级抓一级,层层抓落实。持续开展“三抓三当一引领”强党建促脱贫和三级书记遍访活动,进一步凝聚组织合力、彰显先锋效应。持续对软弱涣散党组织集中整治,不断增强基层党组织的战斗堡垒和先锋模范作用,以党建引领脱贫攻坚。

  坚持群众主体,激发内生动力。充分尊重贫困群众意愿,发挥贫困群众的主体作用,把扶贫与扶志、扶智结合起来,调动贫困群众脱贫致富的积极性、主动性、创造性,激发贫困群众的内生动力,提高贫困群众“造血能力”,促进贫困群众持续稳定增收。

  坚持精准扶贫,提高脱贫实效。坚持精准扶贫、精准脱贫方略,找准扶贫对象、致贫原因和脱贫需求,因村施策、因户施策,制定帮扶措施,切实提高扶贫工作的针对性、有效性和可持续性,增强贫困群众的获得感。

  坚持统筹兼顾,协调循序推进。把脱贫攻坚同乡村振兴战略相结合,统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协同性、关联性,协调推进。准确把握贫困群众的差异性,突出重点,既尽力而为,又量力而行,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义,久久为功,扎实推进。

  二、工作重点

  (一)推进“六大工程”,全面夯实脱贫成效

  一是推进基础设施建设攻坚工程。坚持把改善发展环境作为脱贫攻坚的重要保障,紧紧抓住中省市支持深度贫困县脱贫攻坚政策机遇,抓好各类项目实施,推进贫困村基础设施建设。7月底前基本完成“577”对标建设任务,实现100%镇(办)建制村水泥路通畅,硬化贫困村村组道路200公里以上,实施饮水工程建设项目218个,保证所有行政村、自然村通动力电,实现90%以上贫困村宽带网络覆盖。加大项目争取力度,着力优化非贫困村基础设施和公共服务条件。

  二是推进“两房建设”攻坚工程。易地移民搬迁方面,扭住“实际入住率、腾退复垦率、群众稳定脱贫率和搬迁群众在新社区的融合度”几个关键指标,完善安置点后续工程,统筹建房与配套,全力推进安置项目建设,确保在2019年6月底前搬迁户全部实际入住。危房改造方面,对全县农村农户住房情况进行摸底调查和安全认定,精准核实农村农户危险房屋存量,对住房不安全的贫困户和非四类重点对象的危房实施改造,全面实现全县农村农户住房安全达到97%以上。

  三是推进群众持续增收攻坚工程。以推进“三变改革”和小农户对接大市场为抓手,全面完成全县178个行政村(社区)集体产权制度改革及村集体经济组织建设工作,优化“4+X”产业布局,完善带贫利益链接机制,确保有劳动力且有发展条件和发展意愿的贫困户至少有1个稳定增收产业,实现1.2万户产业发展贫困户中长期产业全覆盖。持续加快电商扶贫,建立县、镇、村三级电子商务服务体系,拓宽贫困村农产品销售渠道,降低农产品销售物流成本。推进就业扶贫,全年完成建档立卡贫困劳动力转移就业4000人以上,实现贫困劳动力职业培训4000人次以上,新增公益岗位50个以上,认定社区工厂3个、就业扶贫基地3个,扶持建档立卡贫困劳动力创业20户以上。力争有劳动能力有就业意愿的建档立卡贫困户有一人实现稳定转移就业,掌握一门实用技术。

  四是推进政策落实攻坚工程。继续打造好“健康扶贫”镇巴名片,进一步创新工作机制,推动健康扶贫不断向纵深发展。全面落实教育扶贫政策,完善控辍保学动态监测机制,确保所有建档立卡贫困家庭学生无因贫辍学或失学。进一步完善农村低保制度和特困人员救助制度,全力推进助残脱贫,确保兜底保障类贫困群众基本生活无忧,做到应保尽保。继续做好生态护林员选聘工作,落实生态效益补偿政策,稳步推进林下经济和林业产业发展,有效带动贫困户增收。

  五是推进苏陕协作攻坚工程。强化苏陕交流合作,推进两地党政领导互访,选派干部到江苏挂职学习,组织教育、卫生、科技、文化、社会人才到江苏学习交流。完善苏陕扶贫协作资金项目管理办法,实施好苏陕协作项目,建立利益联结机制,体现项目带贫效果。搭建苏陕协作就业信息和就业帮扶渠道,组织本地贫困人口到江苏就业。出台江苏企业来镇投资的优惠支持政策,加大招商引资力度,引进江苏企业到镇巴投资,带动贫困人口增收脱贫。

  六是推进“志智双扶”攻坚工程。促进扶贫与扶志、扶智深度融合,在贫困群众中弘扬自尊、自爱、自强精神,破除“等靠要”等不良习气,不断激发贫困群众脱贫的内生动力,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。持续推进“传树守做”新民风和“明理·感恩·诚信·自强”主题教育活动,建立脱贫攻坚“红黑榜”,修订村规民约,规范红白理事会。继续推广乡贤文化促进会、讲习所等做法,发挥“爱心超市”“道德银行”等作用,从完善教育引导、强化实践养成、加强制度保障等入手,引导贫困群众自尊、自爱、自强,改变贫困群众精神风貌、激发群众内生动力。

  (二)完善“四个机制”,持续增强脱贫动力

  一是健全扶贫资金保障机制。深入推进涉农资金整合,足额配套县级财政专项扶贫资金,在“按需而整”的前提下“应整尽整”,资金安排重点向深度贫困村倾斜的同时,加大支持产业发展力度,确保用于农业生产发展的资金比例不低于60%。继续推进金融扶贫,完善金融基础设施,为发展脱贫产业提供资金保障。

  二是持续强化驻村帮扶机制。瞄准贫困村、贫困户,持续开展驻村帮扶、结对帮扶。坚持“县负总责、镇(办)主体、部门联动”的驻村帮扶管理机制,进一步细化和落实各级帮扶单位和驻村工作队员的政治责任、工作责任,强化工作作风,确保驻村帮扶工作扎实深入推进。

  三是健全社会扶贫参与机制。强力推进“3+X”帮扶体系建设,统筹整合融合各类帮扶资源。加强与中、省、市帮扶单位,以及教育、卫计、国企三大帮扶体系的汇报衔接,赢得更多工作支持,凝聚脱贫攻坚合力。动员工会、共青团、妇联等群团组织、各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫帮扶活动。

  四是完善系统统计监测机制。以建档立卡贫困人口为基础,依托省扶贫开发大数据平台,建立数据信息审核机制,切实把好数据信息的核实关、采集关、审核关和录入关,确保基础信息数据全面、真实、准确、完整。同时建立数据信息联席会议制度,及时开展信息比对工作,实现信息数据共享、保障信息数据的真实性、准确性、完整性、一致性。

  三、保障措施

  (一)压实攻坚责任。

  坚持“县负总责、镇办落实、部门实施”和“三级书记主抓、党政同责、分级负责”的责任体系,继续健全“指挥部管总、镇办主战、包联县级领导主责、驻村工作队主抓”四级攻坚工作体系。坚持“谁主管、谁落实、谁负责、谁监督”的原则,各行业推进组要落实部门配套支持政策和行业扶贫重点任务责任。各行业部门主要负责人、各镇(办)党政主要领导要增强政治担当、责任担当和行动自觉,切实履行好第一责任人的责任,对脱贫攻坚工作要亲自安排、亲自部署、亲自推动、亲自协调,扑下身子狠抓落实。包联镇(办)县级领导要把握工作要求和时间进度,靠前指挥、到镇村一线解决问题,确保各项措施落地见效。

  (二)夯实一线基础。

  各镇(办)、各行业部门要对照县镇村“577”退出标准,按照最迟7月底完成达标任务、8月巩固、9月底开展退出验收的时间节点逐月细化工作任务、落实时间节点和责任人,建立任务台账,逐条逐项落实措施。各镇(办)、各包联责任单位和各帮扶人,要以户为中心,逐村逐户落实帮扶政策,完善资料台账,切实做到政策到户、脱贫到人,把一线基础工作做实做细,做好做精。

  (三)狠抓作风建设。

  把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等问题,进一步加大扶贫领域腐败和作风问题专项整治力度,依法依纪查处落实中、省、市、县决策部署不坚决、不到位、弄虚作假问题和主体责任、监督责任、监管职责不落实问题,坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义,严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领等损害群众利益行为,促进各项政策措施全面落实,确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

  (四)加强宣传引导。

  广泛利用各大宣传媒介深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,宣传中省市精准扶贫精准脱贫的重大决策部署,宣传脱贫攻坚成就,为打赢精准脱贫攻坚战注入强大精神动力。深入挖掘、宣传报道全县各镇(办)、行业部门的脱贫攻坚先进事迹和典型,讲好镇巴脱贫攻坚故事,推广脱贫好经验、好做法,营造浓厚氛围,在全社会形成人人关心、人人支持、人人参与脱贫攻坚的良好局面。

  (五)严格监督考评。

  加大日常监督力度,优化考核指标设置及考核工作方法,严格执行《脱贫攻坚责任制实施细则》、《脱贫攻坚责任追究办法》和“脱贫摘帽五严禁十不准规定”,实行脱贫攻坚捆绑问责机制,对因工作不力,影响全县脱贫摘帽退出任务和考核评价的严肃追责问责,倒逼各项工作稳步推进。用好“三项机制”,提拔一批、重用一批、表彰一批先进典型,问责一批、追究一批、摘帽一批不胜任不称职的干部。

 

  

  

  中共镇巴县委 镇巴县人民政府

  2019年1月14日

 

  

  

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