索引号

016045633/2020-00027

主题分类

参事、文史;公安;司法

发布机构

政府办

生成日期

2020-12-14 00:00:00

文号

公开时限

长期公开

中共镇巴县委镇巴县人民政府关于建设更高水平平安镇巴的决定

  中共镇巴县委 

  镇巴县人民政府 

  关于建设更高水平平安镇巴的决定 

  20191212) 

  

  为深入学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实省委、省政府《关于建设更高水平平安陕西的决定》和市委、市政府《关于建设更高水平平安汉中的决定》,加强和创新社会治理,防范化解重大风险,结合我县实际,就建设更高水平平安镇巴,作出如下决定。 

  一、指导思想和工作目标 

  1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和中省市决策部署,坚持党的全面领导,坚持总体国家安全观,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持属地管理和谁主管谁负责,坚持改革创新,坚持标本兼治,坚持自治法治德治“三治融合”,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,打造共建共治共享的社会治理格局,提高社会治理现代化水平,为更高质量“五个镇巴”建设创造平安稳定的社会环境。 

  2.工作目标。把平安建设纳入全县经济社会发展全局,加快推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化进程,维护国家政治安全、确保社会大局稳定、助推经济安全运行、促进社会公共安全、助力生态环境保护、保障人民安居乐业,坚决防止发生政治类敏感案事件、坚决防止发生暴恐袭击案件、坚决防止发生规模性赴省进京到市上访事件、坚决防止发生影响恶劣的个人极端案事件、坚决防止发生重特大公共安全事故。通过努力,持续提升我县群众获得感、幸福感、安全感。 

  二、聚焦防风险保稳定,维护国家安全 

  3.维护国家政治安全。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在首位,打好政治安全保卫战。加强国家安全教育,推动形成维护国家安全合力。灵通情报信息,加强重点人员教育管控。坚决防范打击境内外敌对势力捣乱破坏活动。持续深化严打暴恐专项行动,抓好“防回流、防渗透”和基础摸排工作。坚持去存量、控增量、防变量,深入推进打击“法轮功”“全能神”“门徒会”等邪教组织专项行动。(县委政法委负责,县政法各部门及相关部门单位参与,各镇办具体实施) 

  4.做好意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制,加强意识形态阵地建设和管理。健全网络综合治理体系,完善监测预警机制,深入开展网上侦控、落地核查和打击处置工作,防范打击敌对势力利用网络实施捣乱破坏活动,坚决维护网络领域政治安全。深入开展“扫黄打非”,坚决封堵境外政治性有害出版物向县内渗透。依法严厉打击网络黑客、电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为,切断网络犯罪利益链条,维护人民群众合法权益。(县委宣传部负责,县公安局、检察院、法院、文旅局、县委网信办等相关部门单位参与,各镇办具体实施) 

  5.深化依法治县实践。健全法治镇巴建设工作机制,加强各级党委的统筹领导。积极运用法治思维和法治方式,深化政务公开,促进依法行政,加强法治政府建设。优化司法职权配置,全面落实司法责任制,推进司法体制综合配套改革,深化以审判为中心的诉讼制度改革,严格、公正、文明执法,实现三个效果统一。认真落实“谁执法谁普法”责任制,全面落实“七五”普法规划,大力实施普法依法治理提档升级工程,营造尊法学法守法用法的良好氛围。(县委政法委负责,政法各部门参与,各镇办具体实施) 

  三、加强和创新社会治理,维护社会大局稳定 

  6.树立现代社会治理理念。认真贯彻落实党的十九大精神,建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。从过去单一粗放的社会管理向精细化的社会治理转变,积极整合、调动好各方面因素,形成社会治理强大合力。(县委政法委负责,全县各级各部门共同参与实施) 

  7.完善创新社会治理体制机制。加强为民便民服务平台建设,以人才队伍建设和互联网+现代信息技术建设为支撑,整合各方资源和力量,统筹民生服务和社会治理事项,精简办事流程和环节,提高服务效能。建立完善社会治理组织、制度、运行、评价和保障体系,形成全新、实用、高效的社会治理架构。理顺完善社会治理职能,重心下移,对镇()、村(社区)赋权增能、资源下沉,使责权相配,真正把社会治理和服务作为本位。通过政策导向,激发镇()和村(社区)积极性,集聚社会治理的“倍乘效应”。广泛应用现代信息技术,提高社会治理效能,做到事半功倍。(县委组织部负责,县委办、县政府办、县委政法委、县行政审批局及各便民服务窗口单位参与,各镇办具体实施) 

  8.坚持和发展新时代“枫桥经验”。坚持以人民为中心,创新群众工作方法,打造共建、共治、共享的社会治理格局。健全完善多元化矛盾纠纷预防化解机制,按照“属地管理、谁主管谁负责”的原则,加强矛盾纠纷调解组织建设,在矛盾纠纷易发多发的交通、医疗、物业、房地产等领域要建立专业性调解组织。建立人民调解、行政调解、司法调解、仲裁互为补充的机制,最大限度把问题消灭在萌芽中。持续开展“十有十没有”平安创建活动,加强平安单位动态管理,夯实平安建设基础。加快推进“三治融合”基层治理模式,坚持和发展新时代“枫桥经验”,充分发挥自治章程、村规民约、居民公约和社会组织在城乡社会治理中的积极作用,集民智、汇民意、聚民力,促进法治、德治、自治有机融合。(县委政法委负责,县委宣传部、县法院、交通运输局、卫健局、医保局、民政局、司法局、住建局及“十有十没有”平安建设牵头单位等相关部门单位参与,各镇办具体实施) 

  9.构建立体化社会治安防控体系。织密社会面治安防控网,强化对重点人群、重要场所和重点部位的治安防范,形成点、线、面结合,人防、物防、技防、心防结合,打防管控结合的立体化社会治安防控体系。以信息化建设为支撑,探索推进基层社会管理服务发展。做好“雪亮工程”科学规划布局,统筹推进全县视频监控“一张网”建设,不断提高社会治安智能化防控水平。加强网格化服务管理,做实叫响“零距离服务、精细化管理”品牌,加大对“三失”人员和特殊人群的管理服务,防范个人极端案事件发生。依法严厉打击暴力恐怖、制贩毒品、“两抢一盗”等严重刑事犯罪,全力构建和谐稳定的社会局面。(县委政法委、县公安局负责,县司法局、卫健局、民政局、文旅局等相关部门单位参与,各镇办具体实施) 

  10.加强基层政法单位社会治理能力建设。逐步推进县镇村三级综治中心实体化、规范化建设,加强基层派出所、人民法庭、司法所、镇()社会治理办公室建设。健全完善村(社区)调委会、治保会和群防群治队伍组织,加大投入,配齐配强干部队伍,加强业务培训,全面提升基层社会治理能力。加强公共法律服务体系建设,为人民群众提供覆盖城乡,便捷、高效、均等普惠的法律服务。(县委政法委负责,县委组织部、编办,县法院、公安局、司法局、财政局、人社局、信访局等相关部门单位参与,各镇办具体实施) 

  11.强化社会治理工作党建引领。加强各级党组织对社会治理工作的领导,把社会治理摆上重要议事日程,每年定期专题研究社会治理工作,确保社会治理工作职责任务落到实处。始终坚持把党的政治建设放在社会治理创新的首要位置,推动党建对社会治理工作的全覆盖,使党建+社会治理效应得到充分发挥。(县委组织部负责,各相关部门单位参与,各镇办具体实施) 

  12.深入推进扫黑除恶专项斗争。聚焦工作目标和10类黑恶势力犯罪活动,保持依法严惩高压态势。把扫黑除恶与反腐败斗争结合起来,打伞破网、打财断血,坚决查处黑恶势力“保护伞”,彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤。巩固专项斗争成果,建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱,加大对治安混乱地区和重点行业、场所的集中整治力度,压实易滋生黑恶势力行业监管部门主体责任,确保常态化监管落到实处。(县委政法委负责,县纪委监委、县委组织部、宣传部,县政法各部门及其他重点行业部门单位参与,各镇办具体实施) 

  四、助推经济安全运行,促进高质量发展 

  13.有效防范经济领域风险。加强经济领域重大风险排查化解,把对涉众型经济犯罪案件的查办和化解风险、追赃挽损、维护稳定结合起来,防止引发次生风险。建立完善涉众型经济犯罪案件所引发的群体性事件预警预防机制,及时主动公开案件办理进度,注重对受损者的沟通安抚工作。妥善处置“僵尸企业”,防止引发新的矛盾纠纷。依法打击金融领域违法违规行为,坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。(县公安局、经贸局负责,县财政局、市场监管局等相关部门单位参与,各镇办具体实施) 

  14.依法维护市场经济秩序。加强行政执法与刑事司法的衔接,依法打击非法经营、操纵市场、强迫交易、非法集资等破坏市场经济秩序的违法犯罪行为。依法打击制售假冒伪劣产品等违法犯罪行为,维护消费者合法权益。加强市场监管,依法打击偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税及虚开发票等违法犯罪活动。充分发挥调解、仲裁、审判作用,及时化解经济领域矛盾纠纷。推进社会信用体系建设,构建一处失信、处处受限的信用监督、警示和惩戒工作体制机制。(县市场监管局负责,县财政局、税务局、公安局、法院、检察院等相关部门单位参与,各镇办具体实施) 

  15. 依法服务保障市场主体。认真贯彻市委市政府《关于推动民营经济高质量发展的若干措施》,依法保护各类市场主体平等自主经营权。综合运用执法司法手段,积极为中小企业和民营经济发展营造平等、透明、可预期的法治环境。加强产权司法保护,防止以刑事手段插手民事、经济纠纷,促进中小企业和民营经济健康发展。深化“放管服”改革,持续开展“减证便民”行动,规范行政审批程序,着力解决群众“办证多、跑路多、办事难”等问题。(县发改局负责,县委组织部、统战部、编办,县总工会、政府办、财政局、经贸局、市场监管局、金融办、税务局、人社局、住建局、自然资源局、交通运输局、行政审批局、科技进步促进中心、经济合作促进中心、市生态环境局镇巴分局、应急管理局、文旅局、工商联、县政法各部门单位参与,各镇办具体实施) 

  五、加强应急管理,维护公共安全 

  16.加强安全生产工作。夯实各级各部门单位安全生产监管责任,强化企业安全生产主体责任,健全完善安全生产预防控制体系,加强基础防范和源头管控。深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治,依法打击安全生产领域违法犯罪行为。加快构建更加高效的安全生产应急救援体系,提高安全生产保障能力。(县应急管理局负责,县安委会各成员单位参与,各镇办具体实施) 

  17.强化公共安全工作。加强食品药品安全监管,依法查处违法违规行为。加强道路交通和城市基础设施建设管理,强化寄递物流行业安全管理。严格重大活动审批程序,严防发生拥挤踩踏、群死群伤等重特大事件,加强气象防灾减灾体系建设,提升气象灾害防御能力。加强公共卫生建设,完善突发公共卫生事件和重大疫情应急处置机制,依法打击假医、假药和医闹行为。(县应急管理局负责,县委政法委、县市场监管局、卫健局、交通运输局、住建局、水利局、气象局等相关部门单位参与,各镇办具体实施) 

  18.提升应急处置水平。加强源头防控,落实重大决策社会稳定风险评估制度。加强对情报信息的搜集汇总和分析研判,提高预测预警预防能力。健全群体性事件预警、防范、处置、善后“四位一体”工作机制,完善应急指挥体系,加强实战演练。一旦发生群体性事件,按照依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”要求,积极稳妥处理。(县应急管理局负责,县委政法委、宣传部,县公安局、信访局、武警镇巴中队等相关部门单位参与,各镇办具体实施) 

  六、维护生态安全,推动绿色发展 

  19.加强生态环境执法监管。深入学习贯彻习近平生态文明思想,严格执行领导干部自然资源资产离任审计制度,落实秦岭、巴山生态环境保护终身问责制。夯实属地监管、行业监管和企业主体责任,加强生态环境执法检查,推动完善生态环境监测预警体系和应急联动机制。加快生态环境保护地方性法规立改废释工作,依法开展环境影响评价。完善生态环境损害赔偿制度,推进公益诉讼工作。(市生态环保局镇巴分局负责,县纪委监委、检察院、审计局、市场监管局、自然资源局、水利局、县人大法工委、县政协文史法治工作委员会等相关部门单位参与,各镇办具体实施) 

  20.严厉查处破坏生态环境违法行为。进一步推进落实《关于贯彻落实中省市全面加强生态环境保护坚决打好污染攻坚战的实施意见》,突出抓好乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎等“五乱”问题整治。打击整治破坏秦巴野生动植物资源违法犯罪专项行动,推进生态环境系统性保护修复。深入开展“四大保卫战”,聚力抓好“十项专项整治”。坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾,打好蓝天保卫战;不断提高水污染治理能力和环境风险防范水平,打好碧水保卫战;实施土壤污染防治行动计划,打好净土保卫战。坚持绿水青山就是金山银山的生态文明建设理念,积极推进以秦岭、巴山为重点的生态环境保护和污染治理,打好青山保卫战。(市生态环保局镇巴分局负责,“四大保卫战”相关部门单位参与,各镇办具体实施) 

  七、维护民生安全,保障人民安居乐业 

  21.保障人民生命财产安全。做实做优“一村一警”“一村一法律顾问”,健全校园及周边治安综合治理长效机制,加强未成年人保护和法治宣传教育,预防和减少青少年违法犯罪。及时化解劳资纠纷,建立和谐劳动关系。加强对城乡留守儿童和妇女、老年人、残疾人、失独家庭等群体的关爱和帮扶,及时查处侵害留守老人和妇女儿童权益的各类问题。(县委政法委负责,县公安局、教体局、检察院、人社局、民政局、残联、妇联、团县委等相关部门单参与,各镇办具体实施) 

  22.依法依规做好信访工作。坚持和完善信访联席会议制度,压实信访工作责任,推动信访突出问题及时化解。推进法治信访,落实诉访分离制度,依法分类处理信访诉求,依法打击涉访违法行为。推进责任信访,坚持领导干部接访、下访和约访制度,夯实属地责任、部门责任、领导责任,实行重点信访案件领导包案制度。推进阳光信访,畅通信访渠道,规范信访秩序,提升信访事项及时受理率、按期办结率,减少重复访、越级访、集体访。(县信访局负责,县信访联席会议成员单位参与,各镇办具体实施) 

  23.保障脱贫攻坚和乡村振兴。深入推进政法工作助力脱贫攻坚,充分发挥“六个专班”职能作用,及时排查化解扶贫领域矛盾纠纷,依纪依法打击扶贫领域违法犯罪活动,维护群众切身利益。围绕实施乡村振兴战略,加强乡村治理,强化基层基础,完善防控体系,维护乡村治安秩序,促进以城带乡、共同繁荣。(县委政法委、县农业农村局负责,县委组织部、宣传部、县政法各部门等相关部门单位参与,各镇办具体实施) 

  八、加强组织保障,形成工作合力 

  24.加强平安建设组织领导。成立由县委书记任组长、县长和县委副书记任副组长的平安镇巴建设领导小组,加强对平安建设工作的组织领导、统筹协调和督查考核。领导小组办公室设在县委政法委,由县委常委、政法委书记担任办公室主任。各镇(办)也要成立相应的组织领导机构,配齐配强工作力量,按规定为镇()配备政法委员,鼓励镇(办)进行探索尝试,积极推进平安建设工作创新,为建设更高水平平安镇巴提供坚强组织保障。建立定期研究平安建设工作制度,每年召开会议,总结工作,表彰先进,部署任务。(县委政法委负责,平安镇巴建设领导小组成员单位参与,各镇办具体实施) 

  25.夯实平安建设工作责任。各级各部门要把平安建设作为“一把手”工程摆上重要位置,纳入经济社会发展总体规划。主要负责同志要亲自安排部署、亲自研究解决平安建设重大问题,推动形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。每年由政法各部门领导组成督查组到各镇(办)和重点领域对平安建设进行督导检查。(县委政法委负责,全县各级各部门共同参与实施) 

  26.完善平安建设考评体系。制定平安建设考核实施办法,充分发挥考核评价“指挥棒”作用,推动责任落实。把平安建设考核结果与年度目标责任考核结果衔接,作为各级领导班子和领导干部考核评价的重要依据。积极创建县级“平安单位”“平安建设示范单位”,争创市级 “平安单位”,勇夺省级“平安鼎”。对命名的平安单位实行动态管理,有进有退,既不断扩大平安创建覆盖面,又确保质量,真正发挥示范引领作用。严格落实警示提醒、诫勉谈话、黄牌警告、一票否决等制度,激发各级各部门抓落实的积极性。(县委政法委、组织部负责,全县各级各部门共同参与实施) 

  27.营造平安建设良好氛围。创新平安建设宣传理念方法,统筹运用各类媒体平台,不断提升平安建设覆盖面、知晓率。善于发现先进典型和创新经验,加强指导培育、固化提升,形成经验亮点,打造具有鲜明特色的镇巴品牌。积极倡导见义勇为社会风尚,充分发挥人大、政协、各民主党派和人民团体的作用,最大限度调动社会各界和人民群众参与平安建设的积极性,形成平安建设人人参与、平安成果人人共享的浓厚氛围。(县委政法委、宣传部负责,全县各级各部门共同参与实施) 

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