索引号

01604514X/2019-00325

主题分类

扶贫

发布机构

大池镇

生成日期

2019-01-10

文号

大政发〔2019〕5号

公开时限

长期公开

镇巴县大池镇人民政府关于印发脱贫攻坚产业脱贫三年行动实施方案的通知

    为充分发挥农业资源优势,加快主导产业和特色产业发展,进一步发挥产业扶贫带贫增收作用,助力全镇打赢2018-2020年精准扶贫攻坚战,结合《汉中市产业扶贫三年行动实施方案》市产脱办发〔201824)和《镇巴县打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》(镇发〔2018〕22号)有关要求,特制订本方案。  

    一、总体要求  

    (一)指导思想  

    深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中、省、市、县脱贫攻坚各项战略部署。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策,牢固树立大产业、大扶贫、大带动理念,不断强化责任、政策、工作落实,坚持产业发展再聚焦,按照“龙头带动、多业并举”和“村有主导产业、户有增收门路、人有致富技能”的思路,持续促进产业扶贫工作高质量推进,贫困产业发展取得明显成效,确保有劳动力、有发展条件和发展意愿的贫困户至少有1个稳定增收的产业  

    (二)基本原则  

    一是坚持主导产业与特色产业结合。围绕畜牧、中药材两大大主导产业,突出蚕、菌、油菜制种、光伏、电商、旅游等特色产业,结合各村资源禀赋、产业基础和产业发展需求,科学规划产业发展布局,立足各村生态资源优势,进一步优化结构布局,全力推动特色产业一村一品、一镇一业。要切实把顶层设计和群众发展意愿结合起来,统筹推进产业持续发展。  

    二是坚持短期产业与长效产业相结合。合理布局产业发展,因地制宜、长短结合,重点培育中药材、蚕桑、食用菌、油菜制种等中长期产业,实现贫困户中长期有稳定收入。既要促进当年退出户如期脱贫,又确保2020年后产业可持续发展、促进贫困户与农户稳定增收,为我镇乡村战略实施打好基础。  

      三是坚持产业发展与市场导向相结合。要充分考虑产业发展的市场风险,充分发挥市场资源配置和调节生产的决定性作用,不断优化产业产品结构,适应消费升级需求,积极开拓省内外消费市场,促进小农户对接大市场。 

    四是坚持一二三产融合发展相结合。推进规模化、标准化、专业化生产,促进种养结合、农林结合、农旅结合;推进农产品生产、加工、流通体系建设,建强产业综合体系;加快培育休闲农业、乡村旅游、产业小镇、田园综合体、电子商务等新模式、新业态、新动能,促进全产业链提质增效。  

    五是坚持主体培育与益贫带贫相结合。把各类涉农经营主体作为产业扶贫和乡村产业振兴的重要力量,在带动产业扶贫户增收的基础上,加大政策和项目扶持,不断创新发展方式,完善利益联结机制,把贫困群众嵌入产业链条,分享产业发展成果。  

    六是精准施策与扶智扶技相结合。落实脱贫攻坚“精、准、严、实”要求,在产业覆盖、主体带动、技术帮扶、利益联结、政策落实等方面重点发力,夯实产业扶贫成效;充分发挥产业扶贫“造血”功能,积极配合有关部门开展政策宣讲,扎实开展技术指导服务,不断提升贫困户发展的内生动力。  

    (三)主要目标  

    通过三年努力,到2020年,对有意愿有能力的贫困户基本实现产业全覆盖和中长线产业全覆盖,退出贫困村按照既定时间和任务完成农村集体产权制度改革,助力全镇脱贫攻坚任务顺利完成。  

    二、重点工作  

    (一)加快“4+X”产业发展。突出多元并重、长短结合,以推进“三变改革”和小农户对接大市场为抓手,按照坚持“三个好”“三覆盖”“三保障”“三防范”的产业发展思路,大力发展以畜牧、中药材等主导产业,做精做优蚕、菌、油菜制种、光伏、电商、旅游等特色产业“2+X”产业布局,通过入股分红、土地流转、参与经营、就业带动等利益链接机制,确保有劳动力且有发展条件、发展意愿的贫困户至少有1个稳定增收产业,实现中长期产业全覆盖。到2020生猪养殖总量达到4万头,中药材总面积达到6千亩,蚕桑养殖面积达到3千亩,畜禽养殖规模化率达到10%。   

    责任单位:镇农综站、镇产业办、镇扶贫办、各村(社区)  

    责任领导:邓明乾、李兵  

    责 任 人:朱泽儒、刘海燕、蒲棋书、杨敏、张中德、杨兴忠、力永生、盛纯江  

    (二)加强电商扶贫增收。积极开展电商扶贫,配合建立县、镇、村三级电子商务服务体系,加强电商知识培训和推广应用,配合引进大型电商企业帮扶贫困村,支持京东、阿里等知名电商落地发展,培育镇村两级电商服务站发展;配合完善县、镇、村三级物流配送体系,鼓励“四通一达”、邮政等物流快递企业把服务网店延伸到贫困村,降低农产品销售物流成本,打通物流配送“最后一公里”;加强特色优势农产品品牌打造,初步建立农产品溯源体系和电商大数据分析。到2019年建成镇级电商公共服务中心1个、村级电商服务站5个;实现镇村物流配送站点全覆盖;完善中药材溯源查询体系;开展电商普及培训200人次,开展电商专业培训50人次。  

    责任单位:镇电商办、各村(社区)  

    责任领导:邓明乾、张树文  

    责 任 人:张群依、代小芬、杨敏、张中德、杨兴忠、力永生、盛纯江  

    (三)增强光伏扶贫增收。有序推进光伏扶贫,按照财力不得负债、企业不得投资入股的要求,以贫困村村级光伏电站为重点,全镇2019年建成1个规模为300千瓦的村级光伏电站,辐射带动200名贫困人口增收。  

    责任单位:镇扶贫办、胡家坪村、瓦石村、茶园河村  

    责任领导:邓明乾  

    责 任 人:赵德全、张中德、杨兴忠、力永生  

    (四)加快旅游扶贫增收。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,充分发挥石笋、西大池、大洞子、天生桥、天坑、石缸沟等资源优势,引导乡村旅游与休闲、文化、养生养老等产业深度融合,到2020年,打造旅游特乡村旅游示范村1个。乡村旅游接待达到10万人次,带动当地群众300人从中受益。  

    责任单位:镇文广站、各村(社区)  

    责任领导:邓明乾、张志斌  

    责 任 人:赵德全、杨敏、张中德、杨兴忠、力永生、盛纯江  

    (五)促进融合发展增收。加快一二三产业融合发展,鼓励创办扶贫产业园区,力争全镇打造3个扶贫产业园区。鼓励中医药企业、蚕桑企业到我镇建设中药材基地,建立带贫和涉贫的产业基地不少于5个。重点支持农产品精深加工带贫企业,开发新产品,到2020年农产品加工转化率达到20%,以精深加工为主的龙头企业带动贫困人口200人左右。  

    责任单位:镇农综站、镇产业办、镇扶贫办、各村(社区)  

    责任领导:邓明乾、李兵  

    责 任 人:朱泽儒、刘海燕、蒲棋书、杨敏、张中德、杨兴忠、力永生、盛纯江  

    (六)扩大产销对接增收。加快推动落实小农户对接大市场,建好用好农业服务信息平台,把农户分散资源集中、集约起来,打通和连接农产品生产、加工、仓储、销售、配送等各环节;创新推广“N+贫困户”产业扶贫帮带模式,开展农产品会展促销,积极推进“农商互联”,用好用活供销系统销售网点,推动批发市场、大型超市、企业机关、学校医院等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系,帮助解决农产品销售难的问题。  

    责任单位:镇农综站、镇产业办、镇扶贫办、各村(社区)  

    责任领导:邓明乾、李兵  

    责 任 人:朱泽儒、刘海燕、蒲棋书、杨敏、张中德、杨兴忠、力永生、盛纯江  

    (七)推进集体经济增收。积极推进农村集体产权制度改革,推广“公司+基地+贫困户”、“合作社+贫困户”等模式,规范建立集体经济组织,科学确定产业项目,通过盘活集体资源、入股或参股等渠道,合理设置股份比例和利益联结分配机制,推动集体、企业、贫困户联产联业、联利联心。到2019年所有贫困村建立集体经济合作组织,发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面作用,力争80%的退出村集体经济组织盈利。  

    责任单位:镇农综站、镇产业办、镇扶贫办、各村(社区)  

    责任领导:邓明乾、李兵  

    责 任 人:朱泽儒、刘海燕、蒲棋书、杨敏、张中德、杨兴忠、力永生、盛纯江  

    (八)完善利益联结增收。不断完善带贫经营主体与贫困村、贫困户利益联结和脱贫带动机制,规范和推动资产收益扶贫工作,提升带贫合作社规范化和家庭农场规模化经营水平,增强贫困户受益的持续性和稳定性。到2020年,全镇带贫专业合作社总数达到8个,家庭农场总数达到2个,把346户产业扶持贫困户镶嵌到产业链上,实现合作增收。  

    责任单位:镇农综站、镇产业办、镇扶贫办、各村(社区)  

    责任领导:邓明乾、李兵  

    责 任 人:朱泽儒、刘海燕、蒲棋书、杨敏、张中德、杨兴忠、力永生、盛纯江  

    (九)用好用活产业奖补。从实际出发,整合利用扶贫资金发展特色产业,建立主导产业补助目录,明确产业发展资金奖补重点,聚焦销售、产出环节,结合实际制定针对性的奖补措施,落实补助资金;对带贫益贫的园区、企业、合作社、大户等新型经营主体,进行重点扶持和支持。用好用活产业发展基金,重点支持特色产业发展。  

    责任单位:镇农综站、镇财政所、镇产业办、镇扶贫办、各村(社区)  

    责任领导:邓明乾、李兵  

    责 任 人:刘尚平、朱泽儒、刘海燕、蒲棋书、杨敏、张中德、杨兴忠、力永生、盛纯江  

    (十)强化产业技术支撑。农业、林业、水利、人社、科技、扶贫等相关站所要按职责做好相关技术培训服务工作,依托技术优势,围绕脱贫主导产业发展,继续实施产业扶贫技术大培训、大指导、大服务活动,为增强贫困户发展产业能力提供强大的技术支撑和智力保障。依靠产业扶贫技术服务110体系作用,以产业发展的贫困村、贫困户为重点,广泛开展技术指导与服务。实行产业技术指导员制度,每村明确1名包抓技术人员,指导贫困户发展产业,在面对面指导的基础上,要积极开展贫困村实用技术轮训工作,使产业扶贫户掌握至少1门技术。  

    责任单位:镇农综站、镇产业办、镇扶贫办、各村(社区)  

    责任领导:邓明乾、李兵  

    责 任 人:朱泽儒、刘海燕、蒲棋书、杨敏、张中德、杨兴忠、力永生、盛纯江  

      (十一)夯实产业扶贫责任。《大池镇打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》已明确,将产业扶贫纳入全扶贫成效考核的重要内容,引导各社区)发展长期稳定的脱贫产业项目。 

    三、有关要求  

    社区镇办站所高度重视产业扶贫工作,在政策制定、工作部署、财力安排上给予重点倾斜坚持主要领导亲自抓产业发展,建立完善工作协调机制,明确职责分工,搞好协作,强化服务意识要按照统筹发展三产联动的新思路,做好产业扶贫三年计与脱贫攻坚滚动规划的衔接;要创新产业扶持方式,提高资金使用效率;要充分发挥典型引路作用,不断提升产业扶贫整体发展水平;要加强政策资金保障,发挥好农业保险的保障作用;要建立考核奖惩机制,确保各项工作落到实处,取得实效,我镇打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略做出积极贡献  

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