镇巴县深化营商环境突破年行动方案

镇巴县深化营商环境突破年行动方案

（征求意见稿）

为扎实贯彻落实省市“深化营商环境突破年”工作决策部署，持续优化营商环境，不断增强市场主体活力，加快融入新发展格局，特制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，深入落实习近平总书记来汉中考察重要指示精神，全面贯彻落实中央经济工作会议、省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委六届六次全会暨市委经济工作会议、县委十六届六次全会暨县委经济工作会议精神，按照全省、全市和我县深化“三个年”活动暨招商引资推进会安排，巩固拓展主题教育成果，落实“五个再深化”要求，坚持大抓改革、大抓服务、大抓效能，学习借鉴省内外先进经验和世界银行营商环境成熟度评价标准，深化政务、政策、要素、法治、政商“五个环境”建设，提升“三个服务”、降低“六个成本”，以政府有为促进市场有效，以重点突破带动整体提升，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，激发市场主体活力，增进市场预期信心，奋力谱写县域经济高质量发展新篇章。

二、工作目标

以深化“三个年”活动牵引高质量发展现代化建设实现新突破，继续深化政务、政策、要素、法治、政商“五个环境”建设，提升产业全链条、企业全周期、人才全方位“三个服务”、降低时间、融资、用人、经营、机会、求助“六个成本”，推动企业群众办事更便利、项目服务保障更高效、产业发展生态更优化，全力打造政府最诚信、企业最舒心、办事最高效“三张名片”，经营主体满意度保持在90％以上。

企业群众办事更便利。企业开办、不动产登记、企业纳税等办事流程进一步优化、质效进一步提升。数字政府建设取得质的突破，加快推进数据共享，开展政务服务“一窗通办”综合窗口改革，推出更多“高效办成一件事”的经验做法。

项目服务保障更高效。实行重点项目审批协同服务市县一体化运行，进一步优化联合审图、联合验收等并联审批协同机制，社会投资工业、住宅和政府投资房屋建筑等工程建设项目审批流程持续优化、时间不断压减。新增工业项目用地“标准地”供应率不低于40％。重大项目环评审批时间持续压缩。

产业发展生态更优化。持续加强知识产权保护力度，招标采购更加规范高效，跨境贸易便利化水平稳步提升，实际使用外资持续增长。企业融资渠道更加畅通，融资成本不断下降。推动入库科技型中小企业、有效期高新技术企业数量持续增加，力争在新增上市企业方面取得新突破。

三、重点任务

（一）聚焦企业全周期，强市场激活力

1．进一步提升企业开办和注销便利度。持续用好实名认证系统，支持企业名称依法转让，规范企业正常迁移，为经营主体提供更加安全、规范、便利的登记注册服务。深化企业开办和企业简易注销改革，推进市场监管领域“证照联办”，营造更加便利高效的市场准入和退出环境。〔县行政审批服务局牵头，县市场监管局等县级相关部门配合〕

2．推进公平市场准入。严格落实市场准入负面清单制度，持续破除市场准入壁垒，不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍。坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待，强化制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法。〔县市场监管局、县发改局牵头，县行政审批服务局等县级相关部门配合〕

3．完善政府诚信履约机制。加快社会信用体系建设，健全失信惩戒和信用修复机制，引导企业诚信守法经营，着力营造诚实守信的良好社会氛围。建立健全政务信用记录、失信案件通报、守信激励和失信惩戒等政务诚信长效机制，对拒不整改的政务失信治理对象依法依规进行问责和失信惩戒，清理失信问题存量，严防发生增长。加大政府失信线索监测发现力度，及时挂牌督办，持续跟踪办理情况。〔县发改局牵头，县社会信用体系建设领导小组成员单位配合〕

4．完善行政执法工作机制。推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度全面落实。依法健全以信用监管为基础的新型监管机制，规范涉企行政检查，推广行政执法检查“白名单”制度，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。〔县司法局、县市场监管局牵头，县级相关部门配合〕

5．加强跨部门综合监管。对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，建立我县跨部门综合监管事项清单，并实施动态更新管理。加强行业监管，探索建立综合监管“一业一册”告知制度。推进“综合监管一件事”、“综合查一次”、“一业一查”等改革，进一步提升监管效能。〔县市场监管局、县政府办牵头，县级相关部门配合〕

6．开展清理拖欠企业账款专项整治行动。加强拖欠企业账款问题梳理排查，加强投诉处理力度，并通过法院建立账款拖欠案件快立、快审、快执“绿色通道”。切实维护企业合法权益。加强约束惩戒，对重大拖欠违纪违法案件进行通报，对恶意拖欠等行为予以曝光。〔县经贸局、县人民法院牵头，县财政局、县教体局等县级相关部门配合〕

7．开展涉企乱收费乱罚款乱摊派专项整治行动。进一步加大市场监管工作力度，在交通物流、水电气暖、金融、行业协会商会等重点领域开展涉企乱收费乱罚款乱摊派自查自纠、联合检查，及时开展“回头看”，举一反三巩固整治成果，切实减轻企业负担。〔县市场监管局、县财政局牵头，县经贸局、县发改局、县民政局、县交通局、县金融办等县级相关部门配合〕

8．规范招标投标。严格推行全省公共资源交易平台CA数字证书共享互认工作，加大网络共享数字证书应用宣传推广力度，深化全流程电子化招标投标、不见面开标、远程异地评标等改革，全面推广保函（保险）代替保证金，切实降低企业招标投标成本。认真落实在招标投标活动中招标人主体责任保障机制，加强招标投标领域监管，保证项目质量，提高经济效益。〔县住建局牵头，县级相关部门配合〕

9．进一步提升政府采购服务水平。全面推行“互联网＋政府采购”模式，推进政府采购电子化交易。支持鼓励在政府采购活动中以支票、汇票、本票、保函等非现金形式提交投标保证金。公开透明开展政府采购，健全完善政府采购行政裁决机制，畅通供应商投诉维权渠道。落实支持中小企业有关政策，稳步提高中小企业政府采购合同金额。〔县财政局牵头，县级相关部门配合〕

10．优化办税缴费体验。加强全国统一新电子税务局的宣传推广应用。推进全面数字化的电子发票无纸化报销、入账、归档等工作。推动乐企直连。健全税费服务诉求解决机制。进一步落实动态“信用＋风险”监管。〔县税务局牵头，县级相关部门配合〕

11．加强中小投资者权益保护。畅通“12368”诉讼服务热线，提供常见法律咨询及诉讼指引服务。建立涉中小投资者权益保护快立快审机制。推进案件繁简分流，提供便捷高效的司法服务。加大涉金融案件执行工作力度，开展“护企暖心•2024”专项执行行动。优化涉企法律服务，深入推进“法官进企业”活动。〔县人民法院、县司法局牵头，县级相关部门配合〕

12．加快涉企案件办理。推进民商事案件审判智能，开展简单案件要素式审判。健全民商事案件律师在线查询涉案信息等机制，进一步提升诉讼便利度。〔县人民法院牵头，县级相关部门配合〕

13．积极构建亲清政商关系。强化政企沟通交流，通过建立的镇巴县民营企业会客厅和镇巴县民营企业大讲堂分行业、分领域定期召开企业座谈会、政企对接会、税企同心沙龙、税企金融、财政等政策知识培训会等，多渠道、全方位征询企业意见建议，了解企业在发展过程中遇到的问题和困难。建立县级领导干部定期听取企业意见的工作机制，进一步密切地方党政领导与民营企业联系。严格落实政商交往“正面”清单和“负面”清单，把握政商交往界限，引导领导干部光明磊落地同企业家接触交往，主动作为、靠前服务，依法依规为企业和企业家解难题、办实事，守住交往底线，防范廉政风险，做到亲而有度、清而有为。〔县委统战部牵头，县纪委监委、县发改局、县经贸局、县市监局、县金融办、县工商联、县税务局、县财政局等县级相关部门配合〕 

14．全力保障“五上”企业健康发展。持续开展“进、知、解”和亲商助企活动。进一步完善企业说事会机制。每月定期组织召开“五上”企业说事会，详细了解企业所需所想所困，建立问题台账，协调解决重点企业生产经营、行政审批、物流运输等方面的问题。针对暂时无法解决的问题，提出科学合理的意见建议供县委、县政府决策。（牵头单位：县经贸局，县亲商助企工作领导小组成员单位配合）

（二）聚焦项目全方位，强改革抓创新

15．建立重点项目管理大数据云平台。建立镇巴县重点项目管理大数据云平台系统（PC端）及微信小程序，对重点项目建设进行全过程监管，按月进行调度。及时协调解决重点项目建设过程中存在的困难和问题，确保项目稳步推进。〔县发改局牵头，各重点项目主抓责任单位配合〕

16．持续深化规划用地改革。推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，探索建立建设工程规划许可豁免清单和告知承诺制。围绕各类建设项目，主动向前延伸不动产登记服务，提前介入对接，开展地籍调查，打通上游相关业务环节，实现土地供应、规划许可、不动产登记等并联办理，方便企业办理不动产登记和抵押融资。持续增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力。〔县自然资源局牵头，县级相关部门配合〕

17．深化“标准地”改革。落实《陕西省“标准地”改革工作指引》和汉中市《深化“标准地”改革工作方案》，在“区域评估、多评合一”及“标准地＋承诺制”改革等领域积极创新，推行告知承诺制、容缺受理制等措施，进一步提高审批效率，加快企业建设项目落地投产。〔县自然资源局牵头，县经贸局、县园区管委会等县级相关部门配合〕

18．纵深推进“亩均论英雄”改革。进一步规范“亩均论英雄”改革，完善亩均效益综合评价体系，持续开展年度亩均综合效益评价工作，鼓励园区整合生产运营场所、推动“工厂上楼”，引导新建标准化厂房采取多层建设，实现集约节约发展，持续提升亩均综合效益。〔县经贸局牵头，县级相关部门配合〕

19．持续开展“十行千亿惠万企专项行动”。定期组织开展形式多样的银企对接活动。推动建立“四贷促进”金融服务站，优化拓展服务模式，加大惠企信贷产品推广力度。〔县经贸局牵头，县金融办、县园区管委会、辖内各金融机构配合〕

20．不断完善融资支持政策制度。健全银行、保险、担保等多方共同参与的融资支持体系。镇巴农商银行要灵活运用支农支小再贷款，再贴现等政策工具，加大涉农贷款、小微企业贷款投放力度。持续开展金融服务镇巴县乡村振兴创新示范试点工作，探索开展农村集体经营性资产股份制质押贷款、农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款等业务。充分运用好政策性融资担保工具，抢抓省财政对国家级重点帮扶县的贴息及信贷担保费减免奖补政策机遇，支持做大做强农业担保规模，推动融资成本下降。积极发挥镇巴县小微企业应急转贷基金作用，缓解企业短期资金周转困难，防范化解企业资金链风险，改善小微企业融资环境。〔县金融办牵头，县经贸局、县农业局、县产业园区管委会、辖内各金融机构配合〕

21．加大上市后备企业培育力度。引导鼓励企业强化自身管理，建立现代企业管理制度，提升管理水平。引导鼓励县内重点企业参与省市举办的专题培训、融智融资、股改辅导等多元服务，激发企业上市意愿，增强企业上市信心。积极引导申报纳入省市后备企业库管理，力争实现企业上市新突破。〔县金融办牵头，县级相关部门配合〕

22．提升环评审批服务效能。对市级、县级重点项目，落实“一对一”专人服务，及时协调项目建设过程中的生态环境问题。对符合生态环境保护要求，具备受理审批条件的重大项目和重点项目，环评按期办结率达到100％。〔市生态环境局镇巴分局牵头，县级相关部门配合〕

23．深入推进生态环境准入改革。积极申报省级高新技术产业开发区试点开展规划环评与项目环评联动改革，同时对除“两高”行业项目外满足“标准地”生态环境准入要求的编制环境影响报告书（表）项目探索实行环评告知承诺制审批。推进环境影响评价与排污许可管理有效衔接。〔市生态环境局镇巴分局牵头，县级相关部门配合〕

24．提高文物勘探效率。严格按照《文物法》《汉中市基本建设工程考古工作管理办法》，执行好国有土地“先考古，后出让”政策。严格文物勘探领域审批，创新工作方式方法，提高文物勘探效率。〔县文物广电局牵头，县级相关部门配合〕

25．深化劳动力市场监管。加强劳动保障监察，规范企业用工行为，持续深化劳动争议化解机制。全面推行人社事项“网上办”“提速办”“打包办”，实现50％以上服务事项即时办结。通过劳动用工年检、企业诚信等级评价、“双随机、一公开”等方式掌握企业用工情况；完善适老化措施，推行“一件事一次办”，发挥智慧平台大数据优势，利用发布网上服务平台和陕西社会保险APP自助办理教程，持续简化经办流程。推进灵活就业人员参加企业职工基本养老保险、用人单位参加企业职工基本养老保险、失业保险和工伤保险等业务实现省内通办。〔县人社局牵头，县级相关部门配合〕

26．推行工程建设项目“多测合一”。积极推进工程建设项目“多测合一”测绘成果汇交和互认，优化测绘成果资料提交、利用、共享流程，巩固提升“一站式”施工许可、综合竣工验收、“多测合一”等改革成效。〔县住建局牵头，县自然资源局等县级相关部门配合〕

27．推进工程建设项目分阶段施工许可和联合验收。在符合安全生产要求条件下，依法依规加快推进分阶段施工许可。开展房屋建筑和市政基础设施工程建设项目联合验收，除住宅以外的工程建设项目，建设单位可申办单位工程竣工联合验收。〔县住建局牵头，县级相关部门配合）

28．全力保障招商引资项目落地。成立招商引资企业“码上办”后台审批服务团队，综合协调所有证照、审批手续的办理，实行“屏对屏”帮办代办服务。推行招商引资项目清单制管理机制，加快招引项目落地建设。〔县经济合作促进中心牵头，县行政审批服务局、县发改局、县住建局、县经贸局、县自然资源局、县林业局等县级相关部门配合〕

（三）聚焦产业全链条，强服务优机制

29．推动实现产业政策精准可及。按照行业性质和经营状况对中小微企业进行分类指导，精准施策。鼓励链上企业参与“揭榜挂帅”、产业链重点项目、链主及配套企业奖励申报，对符合要求的项目进行支持。〔县经贸局牵头，县发改局、县财政局、县科技进步促进中心等县级相关部门配合〕

30．切实用好“陕企通”服务平台。推广运用“陕企通”等全省统一政策发布平台。不断拓宽企业诉求反映渠道，加快完善从企业诉求收集、受理、转办，到跟踪、反馈、评价的全程闭环工作机制，着力打造“一站式”涉企服务总平台，进一步提高企业知晓率、应用率。〔县经贸局牵头，县级相关部门配合〕

31．优化涉企政策服务机制。依托“陕企通”平台，推动市、县两级涉企政策统一发布，完善涉企政策知识库，建立健全政策发布、解读、宣传机制。实行政策分类梳理和标签化管理，实现及时主动精准推送，建立完善惠企政策直达快享、兑现评估监督机制，深入开展政策承诺不兑现专项整治，扩大“免申即享”“即申即享”范围，营造企业更满意的政策环境。〔县经贸局牵头，县财政局等县级相关部门配合〕

32．加大优质企业培育力度。深化“小升规”“专精特新”“单项冠军”企业培育，支持企业做强做优做大，支持产业链龙头企业发展壮大，促进大中小企业融通创新。〔县经贸局牵头，县级相关部门配合〕

33．完善科技创新体制。推动融入秦创原创新驱动平台，推动科技成果转化“三项改革”拓面扩量提质增效，深化科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四大工程，大力培育高企、科小和潜在瞪羚企业，实现潜在瞪羚企业“零”的突破，抓好秦巴天然药物研究与开发中式基地、四主体一联合校企技术工程中心等科研平台建设，发挥好平台示范样板的技术创新与和集成作用。〔县科技进步促进中心牵头，县级相关部门配合〕

34．加强知识产权保护。以服务创新驱动发展为主攻方向，引导支持企业和高校院所等加强高价值知识产权创造，培育一批高价值发明专利密集型产业，促进专利转化运用。完善知识产权保护机制，健全知识产权交易和公共服务体系，严厉打击侵犯知识产权的违法犯罪行为，持续查处商标侵权行为和假冒伪劣产品。推进汉中仙毫国家地理标志产品保护示范区建设。积极推出知识产权金融产品。〔县市场监管局牵头，县人民法院、县司法局、县金融办等县级相关部门配合〕

35．促进跨境贸易便利化。引导企业用好中国（陕西）国际贸易“单一窗口”服务贸易平台，应享尽享“单一窗口”及陕西省跨境电商通关服务平台提供的数据统计、报表分析、物流查询、通关查询、智慧云报关等服务。积极与汉中物流发展（集团）有限责任公司对接，用好汉西欧专列支持政策，积极引导外贸企业搭乘班列运输货物，提升跨境运输服务保障能力。〔县经贸局牵头，县交通局等县级相关部门配合〕

36．促进外贸企业减负增效。进一步简化出口退税办理，确保国家出口退税支持措施落地见效。加快退税进度与防控退税风险两不误，确保出口企业正常出口退税平均办理时间在6个工作日内（需实地调查等特殊情形除外），同时将办理一类、二类出口企业正常出口退（免）税的平均时间压缩在3个工作日内。〔县经贸局牵头，县税务局等县级相关部门配合〕

37．完善公共服务配套。持续改善县域生态环境，强化基本公共服务供给，降低企业用水、用电、用气等经营成本，加快配套完善教育、医疗、社会保险等公共服务，进一步优化物业服务，以高品质人居环境吸引更多市场主体和人才来镇巴投资兴业。〔市生态环境局镇巴分局、县人社局、县发改局、县水利局、县教体局、县卫健局、县住建局牵头，县级相关部门配合〕

38．降低企业运行成本。持续落实国家减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户等支持力度。大力推进物流降本增效，大力推进多式联运，优化运输结构。运用贷款市场报价利率（LPR）、结构性货币政策工具等进一步降低企业融资成本。〔县税务局、县财政局、县交通局、县经贸局、县市场监管局、县金融办牵头，县级相关部门配合〕

39．营造更具吸引力的人才发展环境和良好产业发展生态环境。围绕秦创原、重点产业链发展关键岗位，坚持“引育留用”结合，拓展人才引进渠道，加强教育、医疗、住房、科研等配套支持，积极推进“高精尖缺”人才招引工作，依托人才大省优势，努力将我县建成创新的高水平人才聚集地，为经济社会发展提供智力支撑和人才保障。〔县人社局牵头，县教体局、县科技进步促进中心，县卫健局等县级相关部门配合〕

40．大力推进产业链招商。围绕重点产业链延链补链强链，以产业链招商和承接产业转移为主线，建实用好目标企业库和线索项目库，紧盯世界500强、国内500强和行业100强等龙头企业，常态化开展小分队招商，引进产业链上下游项目，加快推进中医药大健康、清洁能源“两大主导产业”延链补链、提能升级，加快形成生物医药、绿色食品、生态文旅、清洁能源“四大产业集群”，培育壮大数字经济、新基建等新兴产业，促进文旅康养融合发展，加快构建现代化产业体系。推动招商优惠政策兑现。〔县经济合作促进中心牵头，县委宣传部、县发改局、县经贸局、县农业农村局、县文旅局等县级相关部门配合〕

（四）聚焦服务全流程，强质效增便利

41．持续转变服务理念。以服务项目、服务企业、服务群众为出发点，进一步完善服务项目、服务企业、服务群众三项机制，切实解决人民群众关切，营商环境突出的短板和痛点，为企业项目落地落实提供更加便捷的服务。〔县行政审批服务局牵头，县发改局、县住建局、县自然资源局、县水利局、县农业局、县林业局、县市场监管局、县税务局、生态环境局镇巴分局等县级相关部门配合〕

42．推动数据信息实时共享。依托省级政务服务平台网上统一受理端建设，推动办件信息实时共享、高频事项网上办、掌上办、一次办，实现办事申请“一次提交”、办理结果“多端获取”。〔县行政审批服务局牵头，县信息办县级等相关部门配合〕

43．加快政务服务标准化建设。根据省、市安排部署，在行政许可、行政备案等政务服务事项基本要素“四级四同”的基础上，逐步推进实现受理条件、办理流程、申请材料、办结时限、办理结果等要素统一，重构跨部门办理业务流程，优化前后置环节，推动政务服务平台事项标准统一、业务协同联动、服务同质高效。〔县行政审批服务局牵头，县级相关部门配合〕

44．全面实行行政许可备案事项清单化管理。加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，将全部行政许可和行政备案事项纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可、行政备案。根据《陕西省行政许可事项清单》《陕西省行政备案事项清单》动态调整情况，注定认领并动态调整县级清单，编制完善行政许可实施规范。〔县行政审批服务局牵头，县级相关部门配合〕

45．积极建设涉企服务专区。持续营造重商亲商浓厚氛围，鼓励支持有条件的政务服务中心建设涉企服务专区、涉企服务窗口，深化金融、法律、帮办代办等相关服务。深入分析我县经营主体类型和关切事项，探索涉企政务服务增值化改革，为企业提供精准化、个性化衍生服务。〔县行政审批服务局牵头，县级相关部门配合〕

46．完善“办不成事”反映窗口。全面推广政务服务“办不成事”反映窗口，规范办事流程，建立受理台账，跟踪办事结果，为企业群众提供兜底服务，解决办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题，切实将“办不成事”变成“事能办成”。〔县行政审批服务局牵头，县级相关部门配合〕

47．完善政务服务“好差评”机制。持续深化政务服务“好差评”工作，完善政务服务“一次一评”“一事一评”工作，积极拓展线上评价等方便服务对象的评价方式，不断提升评价率、满意率。加快推进评价和回复公开，健全“差评”问题和投诉问题调查核实、督促整改和反馈机制。〔县行政审批服务局牵头，县级相关部门配合〕

48．建立健全政务服务堵点数据分析应用机制。加强针对办事堵点的数据分析研究，查找政务服务优化、效能提升的薄弱环节，对苗头性、典型性、集中性问题提前研判，推动破解问题的关口前移，为优化流程、创新服务等提供参考，实现通过解决一个诉求带动破解一类问题、优化一类服务，以民生“小切口”撬动政务服务能力“大提升”。〔县行政审批服务局、县信息办牵头，县级相关部门配合〕

49．深化拓展政务服务体验活动。持续深化“局长体验审批”和“同事项不同环节审批人员相互体验”“双体验”、“坐窗口、走流程、跟执法”等活动，认真查找办事难点堵点，切实解决存在问题，全面提升政务服务质效。邀请企业和群众体验政务服务，看政策“懂不懂”、流程“通不通”、服务“优不优”，体验“好不好”，推动服务流程优化、体验提升。〔县行政审批服务局牵头，县人社局、县市场监管局、县税务局、县公安局、县住建局、县住房公积金管理中心、县医疗保障局、县养老保险经办中心等县级相关部门配合〕

50．创新不动产登记服务。推行“交地即交证”模式，为符合条件的项目用地“一站式”办理土地交付和土地不动产权证。试行不动产首次登记的“验登合一”模式。实施联合验收，推行“交房即交证”模式。实行不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”，推行“税费同缴、后台清分”改革，全面开展不动产“带押过户”。免费提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务。做好历史遗留问题导致的不动产“登记难”日常化解工作，力争出现一个、化解一个，依法维护企业群众合法权益。〔县自然资源局牵头，县住建局、县财政局、县税务局等县级相关部门配合〕

51．规范运行12345政务服务热线。严格按照汉中市“12345”政务服务热线平台工单办理流程要求，紧盯工单办理反应率、办结率、满意率，持续提高工单办理质效。〔县政府办牵头，县级相关部门配合〕

52．简化证明事项。及时清理规范各类证明事项，编制公布保留的证明事项清单。深化拓展证明事项告知承诺制。确定承诺事项范围，明确承诺内容。加强告知承诺事中事后核查。完善虚假承诺信用惩戒机制。〔县司法局牵头，县政府办、县行政审批服务局等县级相关部门配合〕

53．开展市政公用基础设施接入联合服务。建立水电气暖信联合报装机制和联合服务“一支队伍”，上线联办服务专区，设置联办服务专窗，实现“一表申请、一网通办”。对市政接入工程涉及的建设工程规划、绿化、涉路施工等事项，实行“一口受理、并联审批、限时办结”。对同一路段涉及多个接入工程施工，综合优化选线方案及道路开挖计划，避免同一路段重复开挖。〔县住建局、县行政审批服务局牵头，县水利局、县发改局、县自然资源局等县级相关部门配合〕

54．持续提升公安业务质效。推进身份证业务“全程网办”、户籍业务“跨省通办”，推行交通违法处理、驾驶证业务等高频业务“一站式”办理，严格按照省上落实出入境优化营商环境四条措施，推进出入境证照办理便利化。推动户政、交管等各警种业务向派出所延伸，切实便利企业群众就近办理公安业务，推进警务工作更体民情、合民意。在重大节假日和旅游高峰期间，对乱停车等轻微违法行为积极推行劝导式、说理式柔性执法，对涉及游客被侵害案事件快侦、快办，进一步提升外地游客来镇巴体验。〔县公安局牵头，县级相关部门配合〕

55．持续打造清廉营商环境。持续推进清廉镇巴建设。依托汉中市12345、“陕企通”平台、县长信箱和营商环境举报热线，进一步加大营商环境问题线索的挖掘、移送力度，对企业群众举报的不作为、不落实、慢作为、推诿扯皮等破坏营商环境的问题，一经核实，依规依纪依法严肃查处。认真落实政企交往“正面清单”和“负面清单”，塑造亲清政商关系。持续整治多头审批、重复审批、变相审批等问题。开展水电气暖领域在内的涉企违规收费专项整治。开展公平竞争审查和市场准入壁垒排查，废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，严肃查处侵害市场主体合法权益的垄断行为，严厉打击扰乱市场秩序违法犯罪问题。〔县纪委监委、县发改局牵头，县委统战部、县行政审批服务局、县市场监管局等县级相关部门配合〕

四、保障措施

（一）加强组织领导。各部门要提高政治站位，按照全省、全市深化拓展“三个年”活动要求，加强营商环境突破年活动组织实施，密切协同配合，严格责任落实，确保各项政策措施落地见效。县司法局要加大行政规范性文件合法性审查力度，及时推动有关地方性法规规章、行政规范性文件的立、改、废、释。各级牵头部门要充分发挥统筹协调作用，会同相关配合部门深入分析研究，细化工作举措，出台配套措施，形成任务清单，力求取得突破性、标志性成效。县级各配合部门要增强工作主动性，积极配合牵头单位，形成工作合力，确保各项工作无缝衔接、精准落实。

（二）加强创新示范。各部门要加快推动保护市场主体、维护公平竞争、提升政务服务、规范监管执法等领域改革迭代升级，更好发挥先进示范引领作用；要发扬首创精神，持续加大改革力度，积极探索有益经验，推出一批营商环境牵引性、关键性、标志性改革。深化典型经验复制推广学习借鉴，及时将先进经验在本行业、本领域复制推广，形成持续改革创新的浓厚氛围。

（三）强化督导考核。将营商环境突破年工作落实情况纳入年度营商环境工作考核，各牵头部门要积极开展调研督导，多措并举督促相关任务落实，对发现的问题积极推动整改，加大负面典型案例通报力度。县审计局、县政府督查股等要加强与县营商办工作衔接，共同推进优化营商环境工作落实。“陕企通”平台、12345政务服务热线主管部门要加强营商环境领域问题线索收集分析，及时转办督办，强化跟踪问效，确保事事有回应、件件有落实。县营商环境突破年工作专班要发挥好牵头抓总、统筹协调作用，认真开展营商环境突破年考核，强化激励约束效应，不断推动营商环境建设迈上新台阶。

（四）及时总结宣传。各部门要及时总结工作成绩，牢固树立“人人都是营商环境、人人都是招商环境”理念，加大对营商环境改革创新成果宣传力度，增进社会公众对优化营商环境的了解支持。充分发挥营商环境特约监督员作用，广泛听取社会公众意见建议，形成全社会参与营商环境建设的良好格局。各牵头部门每月25日前将工作进展情况报县营商环境突破年工作专班。