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2025年，国家税务总局镇巴县税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》精神，明确全面推进依法治税的指导思想、总体要求及实施路径，依法履行税收工作职能。在市局和县委县政府的领导下，以推进税收现代化建设为目标，严格依法行政，用法治思维引领税务各项工作，严格落实税费优惠政策，全面推行三项制度，坚持依法决策、规范执行、有效深入的原则推进依法治税。现将我局法治税务建设情况报告如下：
一、2025年度法治税务建设情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
镇巴县税务局将学习贯彻习近平法治思想作为法治建设的首要政治任务，坚持以科学理论引领税收法治实践。局党委充分发挥领学促学作用，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组核心学习内容，通过专题研讨、专家辅导等形式，深入把握其核心要义、精神实质与实践要求。同时，依托“三会一课”、青年理论学习中心组等载体，推动学习教育全覆盖，引导全局税务干部深刻领悟“十一个坚持”的丰富内涵，切实增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。在具体实践中，镇巴县税务局坚持将习近平法治思想内化于心、外化于行，紧密围绕税收中心工作，把理论学习成果转化为依法治税的具体行动。全局上下牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，严格规范公正文明执法，不断提升税收执法的精确度和公信力。通过持续深化法治学习教育，全局税务干部的法治素养显著提升，为推动镇巴税收事业高质量发展奠定了坚实的法治基础。
（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能
1．履行组织收入职责。科学研判经济税收形势，严守组织收入纪律，压稳压实组织收入主体责任。全年累计完成各项税费收入总量稳步推进，其中税收收入、县级收入按计划统筹完成，社保费收入实现稳步增长，非税及其他收入有序征缴。
2．精准监控堵漏增收。压陈欠、控新欠，持续清理历史欠缴税费。联合万源市税务局构建“巴山税直联”机制，协同办结跨区域复杂执行案件，足额追缴相关税款。深化汇算清缴后续管理，依托企业所得税管理实现堵漏增收。规范申报操作流程，推动自然人股权转让相关税费收入大幅增长。强化珠宝、成品油等重点行业监管，依法查补税款及滞纳金。推进“税即视”创新应用提质扩面，有效查补房产税及城镇土地使用税。建立环保税、资源税动态台账，联合自然资源局等部门获取涉税数据，足额征缴耕地占用税。推进土地增值税清算，完成多个年度项目清算审核与自查工作。分类建立欠费台账，动态掌握各费种欠费追缴情况，持续提升税费征管质效。
（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量
1．落实权责清单编制。认真组织开展权责清单修订工作，对县局机关及8个分局涉及的6个业务领域9种权力类型207项权责事项进行了梳理编制，进一步确权明责，夯实依法治税基础。经过修改，完善后，按照规定时间节点在行政执法信息公示平台对外公布。
2．规范行政执法行为。严格对照国家税务总局“首违不罚”事项清单和西北五省（区）税务行政处罚自由裁量基准，通过专题培训等方式，加强对一线执法人员的行政执法规范培训，持续提升全县税务系统执法精准度和规范性。积极运用说服教育、提示提醒等柔性执法方式，坚持理性、平和、文明、规范执法，不断提升柔性执法水平。
3．加强规范性文件清理。强化规范性文件审查、备案全过程管理，严格执行《税收规范性文件制定管理办法》，不断提升合法性审查和合规性评估质效。按照上级工作部署，对现行税务部门规章和税收规范性文件进行清理，并按规定向社会公布清理结果。2025年经排查未发现不符合规定的文件。
（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策
县局严格落实民主集中制和“三重一大”事项集体决策制度，坚持以《中共国家税务总局镇巴县税务局委员会工作规则》《国家税务总局镇巴县税务局局务会议工作规则》《国家税务总局镇巴县税务局局领导专题会议工作规则》为准绳，不断规范决策行为。在决策过程中，始终遵循“科学决策、民主决策、依法决策”原则，建立健全重大决策合法性审查机制，充分发挥公职律师在法治把关中的专业作用。公职律师深度参与重大执法决定法制审核、重大税务案件审理及行政争议处理等关键环节。
（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法
1．全面推进三项制度。全面推行执法“三项制度”，进一步提高税务执法效能，促进公平公正监管。一是按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，利用执法信息统一公示平台、税务公开栏、办税服务厅LED屏等载体对本单位执法人员、执法权限、执法流程、执法监督、救济渠道等事前公开事项，服务和执法事项告知、定期定额户税款核定等事中公示事项，行政征收、行政处罚等事后公开事项进行全面公开，使执法行为的全环节和结果公开透明，真正做到“让权力在阳光下运行”。2025年办理适用税务证明事项告知承诺制涉税业务230余件，作出税务行政处罚依法适用“首违不罚”51件。二是推进执法全过程记录制度，管好过程。县局将行政执法全过程记录制度落实情况列入绩效考核，实现了行政执法全过程记录工作常态化开展。目前，县局配有执法音像记录仪10部，执法信息采集站1台，建成“约谈室”1间。三是切实落实重大税务事项审议委员会制度，对县局重大税收执法决定的合法性、适当性进行严格审核，通过厘清审核范围，明确审核模式、完善审核程序，进一步强化了县局法制审核工作，切实提升法制审核制度的执行力。2025年，集体审议重大事项2件。切实保护了纳税人及其他当事人的合法权益，确保执法人员依法行使职权。
2．持续优化营商环境。依托“汉惠和”社保费争议调解机制，联合医保、人社成立“征退协调专班”。面向全县13户涉税中介机构开展专题培训，引导其合规执业，保障纳税人缴费人合法权益。发挥纳税信用评价正向激励作用，完成28户企业纳税信用修复，全县A级纳税人同比增长近40％。强化协同共治，与财政、公安、法院、住建、自然资源等部门深化协作，在法拍涉税事项、税种管理等方面实现新突破。联合残联开展费种认定排查，更正残保金错误申报12户次，税费共治格局进一步拓展。
（六）健全突发事件应急体系，依法预防处置重大突发事件
法律是治国理政的重要基石，良法是实现良好治理的前提保障。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，是贯穿这一时期法治政府建设的总抓手。在2025年的收官阶段，县局始终坚持以法治思维和法治方式应对各类突发事件，不断健全工作体系，依法做好重大突发事件的预防与处置工作，坚持越是关键时期越要严守依法行政底线，在高效处置中持续推进法治税务建设。
（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权力救济和纠纷化解机制
针对税收执法新形势新要求，我局主动作为、多措并举，积极防范化解涉税矛盾纠纷，全力保障法律救济渠道畅通高效。一是扎实推进涉税争议预防化解。坚持关口前移、源头防范，依托省局执法信息公示平台、政务外网等渠道，全面公开投诉举报受理途径。严格按照《陕西省税务系统涉税争议前置处理办法（试行）》规范处置各类投诉举报，在具体行政行为作出前，由牵头部门主动开展协调研判、及时化解争议，切实维护纳税人缴费人合法权益，持续构建和谐稳定的征纳关系。二是不断健全行政复议工作机制。认真贯彻落实行政复议法及税务行政复议相关规定，依法依规办理复议案件。同时，增加行政复议制度学习培训，积极为公职律师创造外出学习交流机会，提前研判风险、夯实业务能力，为妥善应对和有效预防行政复议案件奠定坚实基础，不断提升复议应诉工作专业化水平。三是充分发挥新时代“枫桥式”办税服务厅矛盾治理作用。成立社会保险费征缴争议调节站，致力于将社会保险费征缴争议化解在基层、消除在萌芽状态，通过整合多方调解资源，构建全方位的争议化解体系，营造更加公平公正的营商环境，促进社会和谐稳定。
（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开
1．加强内控管理。县局内控机制建设领导小组高度重视内控管理工作，重点研究部署和组织推动内部控制工作，保障风险监控时刻运行，提升风险应对能力，规范优惠政策适用，严防错享骗享，运用各类手册发现税费优惠政策适用相关问题27户。
2．加强督审查监督。不断加强内部监督，提升重大风险揭示和防控能力。严格按照市局工作要求，持续开展税费优惠政策落实内部风险核查、违规招商引资问题治理、违规“过手”税费资金核查、规范涉企行政执法专项行动、酒店民宿行业房土两税及汽修套现等重点工作专项督查等重点工作，着力防范违规行为和化解管理风险。截至目前，发现违规享受税费优惠政策3例。发现并纠正不规范处罚文书5份。税务执法责任制工作领导小组及其办公室认真落实《税收执法过错与责任追究办法》，严格落实税收执法责任制，加大问责力度、严格责任追究。2025年，我局严格按照《税收执法过错与责任追究办法》对3名责任当事人进行了批评教育以及书面检查的过错责任追究。
3．扎实推进政务公开工作。严格落实总局、省局、市局关于政务公开的各项工作要求，依托执法信息统一公示平台、税务公开栏、办税服务厅电子显示屏等多种渠道，对执法事前、事中、事后相关内容进行全方位公示，主动接受社会监督。通过深化政务公开，持续加强税务机关自身建设，不断提升税务部门公信力与执行力，依法保障纳税人及社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保税收执法权与行政管理权在阳光下规范运行。
（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实
为深入落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》部署要求，镇巴县税务局紧扣法治机关建设目标，强化科技赋能，积极运用互联网、大数据、人工智能等现代信息技术手段，持续提升基层依法行政、依法治税的能力与水平。深化“精细服务”理念，聚焦纳税人缴费人关切的涉税热点，组织开展陕西“税之声”可视答疑活动，围绕新电子税务局高频业务开展专题讲解，现场解答涉税疑问，实现线上线下服务有机贯通，确保各项税费优惠政策直达快享、应知尽知、应享尽享，切实推动法治政府建设与智慧税务在基层深度融合、落地见效。
（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制
党的领导是全面依法治国、建设法治政府的根本保证。县局充分发挥党委领导核心作用，坚持总揽全局、协调各方，严格对照《依法行政工作计划》，从指导思想、工作内容、工作要求等方面系统部署，将任务逐项分解到部门、落实到人，层层压实责任，确保工作取得实效。2025年，共召开全面依法行政领导小组会议4次，及时研究解决重点难点问题。同时，深入开展领导干部述职述廉述法工作，推动年终述法与述职考核深度融合，将述法纳入干部考评体系。通过领导干部带头讲法治、述职责，进一步增强履职的思想自觉和行动自觉，确保习近平法治思想和党中央关于全面依法治国重大决策部署在基层落地落实。
二、工作中存在的问题
（一）税收执法管理水平有待进一步提升。日常执法过程中，部分执法环节程序不够规范、风险防控不够严密、责任落实不到位，少数执法人员法治意识不足，对执法流程和政策标准把握不到位。2025年共有三名责任人员被依法依规追究执法过错责任，暴露出我局在规范执法行为、强化执法监督、压实执法责任等方面人存在薄弱环节，需通过健全制度、强化培训、严格管控等措施加以规范。
（二）法制综合业务水平不足。人才培养不够，还未能打造一支系统全面掌握税收法律、税费征管、风险防控等知识和技能的高素质复合型队伍。
三、2026年依法治税工作打算
（一）着力强化法治基础，提升依法治税质效。深入落实“法治强基”要求，推进公正文明执法，规范税务执法行为。指导各分局严格落实权责清单、西北五省行政处罚裁量基准及“首违不罚”清单，加强法制审核和重大税务事项集体审议，避免执法随意性。全面落实行政执法“三项制度”，规范执法文书制作和使用，确保执法全过程可回溯管理，对实地核查、文书送达、行政处罚等关键环节及易引发涉税争议事项实行全程记录。
（二）聚焦源头解纷，防范行政复议风险。健全涉税争议前置化解机制，畅通诉求表达渠道，主动排查执法环节潜在争议隐患，对纳税人缴费人诉求快速响应、精准处置，加强复议案例复盘研判，强化执法源头管控，从根本上减少行政复议案件发生，提升税收治理质效。
（三）着力深耕青年培养，提升队伍履职能力。加大青年干部培养，制定与青年干部队伍相匹配、相契合的综合培养方案，培养一批集业务、政务能力于一身的复合型人才，鼓励系统在职干部考取法律职业资格证，参与公职律师的挂职交流等工作。