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镇巴县人民政府关于印发镇巴县国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案的通知

  • 索引号:

    610728000-/2020009217
  • 发布日期:

    2020年09月11日 14:12
  • 来源:

  • 发文机构:

    政府办
  • 内容概述:

各镇人民政府、泾洋街道办,县政府各工作部门、直属事业单位,省、市驻镇单位:

现将《镇巴县国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

镇巴县人民政府        

 2020714       


镇巴县国民经济和社会发展

第十四个五年规划编制工作总体方案

 “十四五时期(2021—2025年),是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期,也是新时代追赶超越、高质量建设五个镇巴、开启社会主义现代化新镇巴新征程的关键阶段,编制好全县十四五规划,具有十分重要的意义。按照《中共中央、国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》(中发〔201844号),《陕西省人民政府关于印发<陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案>的通知》(陕政发〔20201号)和《汉中市人民政府关于印发<汉中市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案>的通知》(汉政发〔202010号)精神,结合我县实际,制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想为指引,全面贯彻落实习近平总书记两次来陕考察提出的追赶超越、“五个扎实”要求和“推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放新高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展”五项要求,牢牢把握稳中求进工作总基调,以新发展理念和高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以深化市场化改革、扩大高水平开发为动力,坚持实施创新驱动战略,加快产业结构转型升级,建设现代化经济体系,尽快融入“高速时代”,统筹推进“六稳”“六保”,推动经济高质量发展。树立科学赶超发展意识,推动“六大发展”行动,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,着力打“生态经济强县、旅游康养圣地”,巩固富裕、和谐、美丽、活力、幸福五个镇巴建设成果,着力提升民生福祉,着力化解风险挑战,着力推进治理体系和治理能力现代化,全面开启建设社会主义现代化镇巴新征程,为到2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。

二、基本原则

立足县情、放眼全局。深刻研判世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战,深入分析国内外经济、科技、金融等领域发展动态与趋势,精准对接近年中省市出台的中长期规划,准确把握国家微观宏观调控政策,认真分析镇巴面临的机遇、挑战和阶段性特征,学习借鉴成功转型发展地区的先进经验,提高规划编制的指导性、引领性。

系统谋划、项目带动。紧扣五位一体总体布局和四个全面战略布局,落实好追赶超越和五个扎实总要求,聚焦“五个镇巴建设成果巩固,推进生态文明、创新驱动、乡村振兴、重大基础设施、全域旅游创建、民生保障六大发展行动,科学系统提出十四五发展的目标、定位、举措。坚持弥补短板、壮大优势,在产业发展、社会建设、生态环保、改善民生等领域,谋划一批重大工程和重大项目,并积极争取纳入国家和省市规划盘子,为高质量发展提供可靠支撑。

政府引导、市场主导。厘清政府和市场、政府和社会关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在市场能够充分调节的竞争性领域尽量不编或少编制规划。十四五主要针对事关全县发展全局且存在市场失灵的重要领域编制规划,明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。

纵向衔接、横向联动。纵向上,做好与中省市规划的衔接,确保主题主线上下一致,形成统一规划体系;横向上,加强工作联动,同步推动发展规划、空间规划、各专项规划的编制工作,建立完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。

实事求是、合理引导。科学设定规划目标指标,特别是对一些重要指标,要综合考虑、反复测算,既保持跳起来摘桃子的压力,又重视提高发展质量和效益,既要提气鼓劲、尽力而为,更要实事求是、量力而行,科学合理引导社会预期,确保各项目标任务落地落实,使规划经得起时间检验。

群策群力、集思广益。把广大干部群众期盼和我县发展定位、奋斗目标结合起来,敞开门来做规划,广泛听取各级各部门、专家学者和两代表一委员的意见,使规划编制过程成为全县人民凝心聚力、共谋发展的过程。

三、总体安排

(一)发展规划

发展规划,即《镇巴县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),是全县发展战略在规划期内的阶段性部署和安排,是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。《纲要》由县发展和改革局组织起草,具体程序:

1. 编制准备阶段(20207月—20208月)。开展全县十四五规划前期重大问题研究,成立十四五规划编制领导小组和专家委员会,组织开展调研、学习培训等活动。

2. 思路研究阶段(20209月—202010月)。在完成十四五重大问题研究的基础上,广泛征求并听取社会各界意见,充分吸收行业主管部门提出的行业发展思路,研究提出十四五规划基本思路,组织专家论证,报送县政府研究审定。

3. 《纲要》编制阶段(20207月—202012月)。组织开展十三五规划纲要及专项规划实施情况评估,形成三五规划实施情况评估报告,报送市发展改革委和县政府。组建《纲要》起草工作专班,10月份形成《纲要》(初稿);11月份,在与省上《纲要》衔接基础上,广泛征求社会各界意见,组织专家委员会成员进行第三方评估;12月份,按程序报县委、县政府研究审定,并准备提请县人民代表大会审议。

4. 审批印发阶段(20211月—20214月)。《纲要》草案经县人民代表大会审议通过后,作进一步修改完善,由县政府印发实施。

(二)专项规划

专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划,是指导该领域发展改革以及审批、核准、备案重大项目和安排政府投资、引导社会资本投向的重要依据。专项规划是四五规划体系的重要组成部分,由县级有关部门组织编制,专项规划内容必须包含专项规划文本及重点建设项目等。专项规划实行目录清单管理(见附件2),重点专项规划由编制部门报县委或县政府印发实施;一般专项规划由编制部门会同县发展和改革局冠县委同意县政府同意字样,联合印发实施;不在目录清单里的专项规划,经县发展和改革局备案同意后,由编制部门印发实施(国家和省市另有规定的除外)。具体程序:

1. 开展研究阶段(20207月—20208月)。县级各部门根据本方案,开展规划编制前期研究工作,理清基本思路。

2. 规划编制阶段(20209月—202010月)。县级有关部门编制完成专项规划初稿。

3. 衔接印发阶段(20211月—20216月)。完成专家论证、征求意见等工作,并与省级相关专项规划、全县《纲要》进行充分衔接后,按程序报批。重点专项规划原则上20216月底前全部印发实施,一般专项规划以及经县发展和改革局备案后编制的专项规划,原则上20218月底前全部印发实施。所有专项规划务必在省市级相关专项规划印发后1个月内印发实施。

四、工作要求

(一)加强组织领导。县政府成立由县长任组长、副县长为副组长,县政府有关工作部门主要负责人为成员的全县十四五规划编制工作领导小组(名单见附件1)。各镇办、各部门要高度重视,精心组织,主要领导亲自研究部署,及时协调解决工作中遇到的问题。

(二)搞好统筹衔接。各镇办、各部门要按照下级规划服从上级规划、同级规划相互协调的原则,协调衔接好各类规划。发展规划要发挥战略导向的统领作用,空间规划要为发展规划确定的重大战略任务落地提供空间保障,专项规划要与发展规划相互协调、同步推进。

(三)创新编制方式。探索运用大数据、云计算等现代信息技术,坚持开门编规划,问需于民、问计于民,提高规划编制过程的透明度和社会参与度,畅通公众参与渠道,广泛听取社会各界的真知灼见。充分发挥科研院所、大专院校、行业协会等智库作用,把各方论证结果、研究成果作为制定发展目标、重点任务和政策措施的重要参考。

(四)规范编制程序。进一步规范编制程序,对标时间表路线图,严格按照既定时间节点、工作流程开展前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节工作,努力提高规划编制的规范化和科学化水平。

(五)强化工作保障。十四五规划编制要成立工作专班,要选配知识结构好、工作能力强的业务骨干,具体承担规划纲要编制任务。各镇办、各部门要相应制定规划编制工作实施方案,落实工作专班,组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。县级部门规划所需经费应列入本部门预算,全县总体规划编制所需经费由县财政予以保障。

附件:1. 镇巴县十四五规划编制工作领导小组组成人员名单

 2. 镇巴县十四五专项规划编制目录

    

附件1

镇巴县十四五规划编制工作

领导小组组成人员名单

  组长: 叶稳太县人民政府县长

  副组长:侯永军县委常委、常务副县长

              邱洪盛县委常委、副县长

              陈副县长

              魏副县长

              王副县长

            副县长、县公安局局长

    员:县政府办公室主任

          县发展和改革局局长

          县教育体育局局长

          县经贸局局长

          县公安局分管副局长

          县民政局局长

          县司法局局长

          县财政局局长

          县人力资源和社会保障局局长

          县自然资源局局长

          市生态环境局镇巴分局局长

          县住房和城乡建设局局长

          县交通运输局局长

          县水利局局长

          县农业农村局局长

          县扶贫开发办主任

          县林业局局长

          县文化和旅游局局长

          县卫生健康局局长

          县退役军人事务局局长

          县应急管理局局长

          县市场监督管理局局长

          县统计局局长

          县科技进步促进中心主任

              县经济合作促进中心主任

          县医疗保障局局长

          县气象局局长

          县金融办主任

          县发展和改革局分管副局长

领导小组下设办公室,办公室设在县发改局,主任由县发改局局长兼任,副主任由县发改局分管副局长兼任。

领导小组主要职责是统筹推动全县十四五规划编制工作,研究审议《镇巴县国民经济和社会发展十四五发展规划基本思路》《镇巴县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》等,指导县级十四五专项规划和县级规划编制工作,协调解决有关问题。

十四五规划编制工作完成后,领导小组自行撤销。


附件2

镇巴县“十四五”专项规划编制目录

序号

规划名称

牵头单位

完成时限

      专项规划(36)

1

     镇巴县“十四五”全面建设社会主义现代化指标体系发展规划

县发改局、统计局

202010月底前完成初稿,原则上20216月底前印发。

2

     镇巴县“十四五”农业和农村经济发展规划

县农业农村局

3

镇巴县“十四五”林业发展、生态建设规划

县林业局

4

镇巴县“十四五”工业及商贸物流发展规划

县经贸局

5

镇巴县“十四五”固定资产投资和重点项目建设规划

县发改局

6

镇巴县“十四五”有机产业发展规划

县发改局

7

镇巴县“十四五”健康产业发展规划

县发改局

8

镇巴县“十四五”数字经济发展规划

县发改局

9

镇巴县“十四五”温暖幸福事业发展规划

县发改局

10

镇巴县“十四五”综合交通运输发展规划

县交通局

202010月底前完成初稿,原则上20216月底前印发。

11

镇巴县“十四五”生态环境保护规划

市生态环境局镇巴分局

12

镇巴县“十四五”水资源保护与开发利用发展规划

县水利局

13

镇巴县“十四五”自然资源发展规划

县自然资源局

14

镇巴县“十四五”退役军人事业发展规划

县退役军人事务局

15

镇巴县“十四五”中药材产业发展规划

县科技进步促进中心

16

镇巴县“十四五”城镇化建设发展规划

县住建局

17

镇巴县“十四五”科技创新发展规划

县科技进步促进中心

18

镇巴县“十四五”教育、体育事业发展规划

县教体局

19

镇巴县文化旅游发展规划

县文旅局

20

镇巴县“十四五”卫生健康事业发展规划

县卫健局

21

镇巴县“十四五”应急管理事业发展规划

县应急管理局

22

镇巴县“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划

县人社局

23

镇巴县“十四五”民政事业发展规划

县民政局

24

镇巴县“十四五”医疗保障事业发展规划

县医保局

25

镇巴县“十四五”扶贫开发规划

县扶贫办

26

镇巴县“十四五”社会治理体系建设规划

县公安局
县司法局

27

镇巴县“十四五”服务业发展规划

县经贸局

28

镇巴县“十四五”招商引资发展规划

县经济合作促进中心

29

镇巴县“十四五”电力事业发展规划

县供电分公司

30

镇巴县“十四五”通讯及社会信息化发展规划

县电信局、移动、联通广电网络公司

31

镇巴县“十四五”能源产业发展规划

县发改局、水利局、经合中心

32

镇巴县“十四五”财政支撑规划

县财政局

33

镇巴县“十四五”市场监管现代化发展规划

县市场监督管理局

34

镇巴县“十四五”社会信用体系建设规划

县发改局

35

镇巴县“十四五”税收发展规划

县税务局

36

镇巴县“十四五”气象事业发展规划

县气象局