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镇巴县2021年城市自体检工作实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于城市体检工作的重要指示精神，精准查找我县在城市建设发展中的不足，加快城市建设发展补短板、强弱项，促进我县社会经济高质量发展，根据《汉中市2021年城市体检工作实施方案》，结合中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推动城乡建设绿色发展的意见》和住建部等15部门《关于加强县城绿色低碳建设的意见》及镇巴实际，制定本方案。
一、指导思想及目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣新时代高质量发展目标定位，以补短板、强弱项、促发展为主题，以改善城市人居环境质量和转变城市发展方式为着力点，围绕生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等8个方面要求，以官方统计数据为主要依据，科学准确开展城市自体检，对城市体检各项指标进行测算分析，查找城市人居环境质量及存在的问题，并提出对策建议，逐一解决。
二、成立机构
为保障城市自体检工作顺利推进，成立由分管副县长任组长，县住建局局长任副组长，相关部门为成员单位的县城市体检工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，负责统筹协调推进城市自体检工作，研究解决自体检过程中遇到的各类问题。
三、自体检范围
自体检范围为县城城区。
四、实施步骤
（一）数据采集（2022年1月20日前）
县级相关部门单位要以公开发布的统计数据为基础，结合现场采集数据和互联网大数据等，认真梳理、调查8个方面若干项具体指标数据（详见附件1）。采用数据截止时间为2020年12月31日。
（二）分析论证及问题诊断（2022年1月30日前）
县城市体检工作领导小组办公室要根据采集的各类数据，对标城市体检指标体系，按照定性与定量、主观与客观相结合的原则分析论证，综合评价城市人居环境质量，查找城市建设发展存在的问题。
（三）形成城市自体检报告（2022年2月10日前）
由县城市体检工作领导小组办公室负责，通过政府采购服务，委托第三方专业机构对相关指标和情况进行对标分析和横向、纵向对比分析，进行综合评估，形成体检指标分析结果，以此为基础完成《2021年度城市自体检报告》。自体检报告于2022年2月10日前报送市住建局。
五、工作分工
镇巴县2021年城市自体检工作主要围绕生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等8个方面内容进行，具体指标体系详见附件1。
（一）生态宜居。反映城市的大气、水、绿地等各类生态环境要素保护情况，城市资源集约节约利用情况。主要包括区域开发强度、组团规模、城市建设用地规模、新建住宅建筑数量、城市生态廊道达标率、单位GDP二氧化碳排放降低、绿色建筑占比、城市绿道服务半径覆盖率等15项指标。
牵头填报单位：县自然资源局、市生态环境局镇巴分局、县住建局、县水利局、县统计局、县气象局。
配合填报单位：县公安局、县交通局
（二）健康舒适。反映城市社区服务设施、社区管理、社区建设的基本情况，城市居民健身场地设施建设情况。主要包括完整居住社区覆盖率、社区便民商业服务设施覆盖率、社区老年服务站覆盖率、普惠性幼儿园覆盖率等9项指标。
牵头填报单位：县发改局、县教体局、县民政局、县自然资源局、县住建局、县经合局、县卫健局。
配合填报单位：县公安局、县统计局、县交通局。
（三）安全韧性。反映城市应对公共卫生事件、自然灾害、安全事故的风险防御水平和灾后快速恢复能力。主要对包括城市内涝积水点密度、城市可渗透地面面积比例、城市道路交通事故万车死亡率、城市年安全事故死亡率、人均避难场所面积等7项指标。
牵头填报单位：县公安局、县住建局、县水利局、县卫健局、县应急管理局、县消防救援大队。
配合填报单位：县自然资源局、县人防办。
（四）交通便捷。反映城市交通系统整体水平，公共交通的通达性和便利性。主要包括建成区高峰期平均机动车速度、城市道路网密度、城市常住人口平均单程通勤时间、通勤距离小于5公里的人口比例等5项指标。
牵头填报单位：县公安局、县自然资源局、县交通局。
配合填报单位：县统计局。
（五）风貌特色。反映城市风貌塑造、城市历史文化传承与创新情况。主要包括当年获得国际国内各类建筑奖、文化奖的项目数量、万人城市文化建筑面积、城市历史风貌破坏负面事件数量、城市历史文化街区保护修缮率等6项指标。
牵头填报单位：县教体局、县住建局、县文旅局。
配合填报单位：县公安局、县自然资源局、县统计局。
（六）整洁有序。反映城市市容环境和综合管理水平等情况。主要包括城市门前责任区制定履约率、城市街道立杆、空中线路规整性、城市街道车辆停放有序性、城市重要管网监测监控覆盖率等6项指标。
牵头填报单位：县发改局、县公安局、县住建局。
配合填报单位：县民政局、县自然资源局、县交通局、县电力局、县广电网络公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县天然气公司。
（七）多元包容。反映城市对老年人、残疾人、低收入人群、外来务工人员等不同人群的包容度。主要包括道路无障碍设施设置率、常住人口住房保障服务覆盖率、居住在棚户区和城中村的人口数量占比等4项指标。
牵头填报单位：县民政局、县自然资源局、县住建局。
配合填报单位：县公安局、县统计局。
（八）创新活力。反映城市创新能力和人口、产业活力等情况。主要包括城市小学生入学增长率、城市人口年龄中位数、政府负债率、全社会R&D支出占GDP比重等8项指标。
牵头填报单位：县教体局、县科技局、县公安局、县财政局、县住建局、县经贸局、县市场监管局。
配合填报单位：县委宣传部、县文旅局、县统计局、县行政审批局。
六、保障措施
（一）加强组织领导。各相关部门单位要强化责任担当，提高政治站位，明确责任领导和专门工作人员，在县城市体检工作领导小组的统一领导下，密切协作配合，高标准高质量梳理、汇总自体检指标数据，建立以人民为中心的城市自体检工作思想，切实把城市自体检当作一项重要的政治工作来抓。
（二）强化责任落实。城市自体检由县住建局负责牵头开展数据收集汇总分析、起草编制年度自体检报告等工作，各填报单位要主动担当，做好本部门负责指标数据的梳理汇总及报送等工作。
（三）按时完成体检。请各牵头填报单位于2022年1月20日前完成城市自体检指标数据的梳理填报，并将《镇巴县2021年城市自体检指标数据填报汇总表》（附件2）报送县住建局，由县住建局对年度城市自体检数据进行汇总分析与综合评估，以此为基础完成《镇巴县2021年度城市自体检报告》，并将城市自体检报告报送市住建局。
（四）灵通工作信息。为方便指标体系数据对接解释，请各牵头填报单位将分管领导和相关工作人员名单及联系电话（附件3）于2022年1月 15 日前报县住建局。
（五）加大宣传力度。城市自体检工作要充分利用报刊、电视、互联网等多种渠道，加大宣传力度，积极引导社会公众主动了解、参与和支持，充分了解群众所期所盼，及时回应群众关心关切，营造良好舆论氛围。
联系人：李 冬 联系电话：6713345
电子邮箱： 543737614@qq.com
附件：1.镇巴县县城2021年城市自体检指标体系
2.镇巴县2021年城市自体检指标数据填报汇总表
3.镇巴县城市体检工作领导小组成员单位联络表
附件1
镇巴县县城2021年城市自体检指标体系
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目标 |
序号 |
指 标 |
解 释 |
牵头部门 |
配合部门 |
采集数据截止时点 |
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一、生态宜居（15） |
1 |
区域开发强度（%） |
县城建成区面积占城区总面积的百分比。 |
县自然资源局 |
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2020年12月31日 |
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2 |
组团规模（平方公里） |
县城建成区内每一个组团的规模，有2个以上组团的应分别填报。组团指具有清晰边界、功能和服务设施完整、职住关系相对稳定的集中建设区块，组团规模不宜超过50平方公里。 |
县自然资源局 |
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2020年12月31日 |
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3 |
人口密度超过每平方公里1.5万人的城市建设用地规模（平方公里） |
县城建成区内人口密度超过每平方公里1.5万人的地段总占地面积。人口密度是指城市组团内各地段单位土地面积上的人口数量。 |
县自然资源局 |
县公安局 |
2020年12月31日 |
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4 |
新建住宅建筑高度超过80米的数量（栋） |
当年县城建成区内新建住宅建筑中高度超过80米的住宅建筑栋数。建筑高度是指建筑物屋面面层到室外地坪的高度，新建住宅建筑高度控制在80米以下。 |
县自然资源局 |
县住建局 |
2020年12月31日 |
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5 |
城市生态廊道达标率（%） |
县城建成区内组团之间净宽度不小于100米的生态廊道长度，占县城组团间应设置的净宽度不小于100米且连续贯通生态廊道长度的百分比。生态廊道是指在县城组团之间设置的，用以控制县城扩展的绿色开敞空间。 |
县住建局 |
市生态环境局镇巴分局 县水利局 县交通局 |
2020年12月31日 |
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6 |
单位GDP二氧化碳排放降低（%） |
当年县城单位国内生产总值二氧化碳排放量，比上一年度县城单位国内生产总值二氧化碳排放量的降低幅度。 |
县发改局 |
市生态环境局镇巴分局 县统计局 |
2020年12月31日 |
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7 |
新建建筑中绿色建筑占比（%） |
县城建成区内按照绿色建筑相关标准新建的建筑面积，占全部新建建筑总面积的百分比，应达到100%。 |
县住建局 |
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2020年12月31日 |
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8 |
城市绿道服务半径覆盖率（%） |
绿道1公里半径（步行15分钟或骑行5分钟）覆盖的县城建成区居住用地面积，占县城建成区总居住用地面积的百分比。 |
县自然资源局 |
县住建局
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2020年12月31日 |
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9 |
公园绿地服务半径覆盖率（%） |
县城建成区内公园绿地服务半径覆盖的居住用地面积，占县城建成区内总居住用地面积的百分比。（5000平方米及以上公园绿地按照500米服务半径测算；2000—5000平方米的公园绿地按照300米服务半径测算。） |
县住建局 |
县自然资源局 |
2020年12月31日 |
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10 |
城市环境噪声达标地段覆盖率（%） |
县城建成区内环境噪声达标地段面积，占建成区总面积的百分比。 |
市生态环境局镇巴分局 |
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2020年12月31日 |
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11 |
空气质量优良天数比率（%） |
全年环境空气质量优良天数占全年总天数的百分比，不宜小于87%。 |
市生态环境局镇巴分局 |
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2020年12月31日 |
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12 |
地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） |
县城建成区内纳入国家、省、市地表水考核断面中，达到或好于Ⅲ类水环境质量的断面数量，占考核断面总数量的百分比。 |
市生态环境局镇巴分局 |
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2020年12月31日 |
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13 |
城市生活污水集中收集率（%） |
县城建成区内通过集中式和分散式污水处理设施收集的生活污染物量占生活污染物排放总量的比例，不宜小于70%。 |
县住建局 |
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2020年12月31日 |
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14 |
再生水利用率（%） |
县城建成区内城市污水再生利用量，占污水处理总量的百分比，不宜小于25%。 |
县水利局 |
县住建局 |
2020年12月31日 |
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15 |
城市生活垃圾资源化利用率（%） |
县城建成区内城市生活垃圾中物质回收利用和能源转化利用的总量占生活垃圾产生总量的百分比，不宜小于55%。 |
县住建局 |
县经贸局 |
2020年12月31日 |
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二、健康舒适（9） |
16 |
完整居住社区覆盖率（%） |
县城建成区内达到《完整居住社区建设标准（试行）》的居住社区数量，占居住社区总数的百分比。 |
县民政局 |
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2020年12月31日 |
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17 |
社区便民商业服务设施覆盖率（%） |
县城建成区内有便民超市、便利店、快递点等公共服务设施的社区数，占社区总数的百分比。 |
县经合局 |
县民政局 县交通局 |
2020年12月31日 |
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18 |
社区老年服务站覆盖率（%） |
县城建成区内建有社区老年服务站的社区数，占社区总数的百分比。 |
县民政局 |
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2020年12月31日 |
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19 |
普惠性幼儿园覆盖率（%） |
县城建成区内公办幼儿园和普惠性民办幼儿园提供学位数，占在园幼儿数的百分比。 |
县教体局 |
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2020年12月31日 |
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20 |
社区卫生服务中心门诊分担率（%） |
县城建成区内社区卫生服务机构门诊量，占总门诊量的百分比。 |
县卫健局 |
县自然资源局 |
2020年12月31日 |
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21 |
人均社区体育场地面积（平方米/人） |
县城建成区内常住人口人均拥有的社区体育场地面积。 |
县教体局 |
县公安局
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2020年12月31日 |
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22 |
社区低碳能源设施覆盖率（%） |
县城建成区内配备充电站（桩）、换电站、分布式能源站等低碳能源设施的社区数量，占社区总数的百分比。 |
县发改局 |
县民政局 |
2020年12月31日 |
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23 |
老旧小区改造达标率（%） |
县城建成区内已改造老旧小区达标数量，占县城建成区已改造老旧小区总数的百分比。达标的老旧小区是指由建设单位组织工程竣工验收，并符合当地老旧小区改造工程质量验收标准的改造小区。 |
县住建局 |
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2020年12月31日 |
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24 |
新建住宅建筑密度超过30%的比例（%） |
县城建成区内新建住宅建筑密度超过30%的居住用地面积，占全部新开发居住用地面积的百分比。住宅建筑密度是指住宅建筑基底面积与所在居住用地面积的比例。 |
县自然资源局 |
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2020年12月31日 |
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三、安全韧性（7） |
25 |
城市内涝积水点密度（个/平方公里） |
县城建成区内每平方公里土地面积上常年出现内涝积水点的数量。 |
县住建局 |
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2020年12月31日 |
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26 |
城市可渗透地面面积比例（%） |
县城建成区内具有渗透能力的地表（含水域）面积，占建成区面积的百分比，不宜小于45%。 |
县住建局 |
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2020年12月31日 |
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27 |
城市道路交通事故万车死亡率（人/万车） |
县城每年因道路交通事故死亡的人数，与县城机动车保有量的比例。 |
县公安局 |
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2020年12月31日 |
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28 |
城市年安全事故死亡率（人/万人） |
县城内每年因道路塌陷、内涝、管线泄漏爆炸、楼房垮塌、安全生产等死亡人数，与县城常住人口的比例。 |
县应急管理局 |
县住建局 |
2020年12月31日 |
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29 |
人均避难场所面积（平方米/人） |
县城建成区内应急避难场所面积与常住人口的比例，不宜小于1.5平方米/人。 |
县应急管理局 |
县人防办 |
2020年12月31日 |
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30 |
城市二级及以上医院覆盖率（%） |
县城建成区内城市二级及以上医院4公里（公交15分钟可达）服务半径覆盖的建设用地面积，占建成区面积的百分比。 |
县卫健局 |
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2020年12月31日 |
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31 |
城市标准消防站及小型普通消防站覆盖率（%） |
县城建成区内标准消防站（7平方公里责任区/5分钟可达）及小型普通消防站（4平方公里责任区）覆盖的建设用地面积，占建成区面积的百分比。 |
县消防救援大队 |
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2020年12月31日 |
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四、交通便捷（5） |
32 |
建成区高峰期平均机动车速度（公里/小时） |
县城建成区内高峰期各类道路上各类机动车的平均行驶速度。 |
县公安局 |
县交通局 |
2020年12月31日 |
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33 |
城市道路网密度（公里/平方公里） |
县城建成区组团内城市道路长度与组团面积的比例，有2个以上组团的应分别填报。组团内每平方公里道路长度不宜小于8公里。 |
县自然资源局 |
县住建局 |
2020年12月31日 |
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34 |
城市常住人口平均单程通勤时间（分钟） |
县城内常住人口单程通勤所花费的平均时间。 |
县交通局 |
县公安局
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2020年12月31日 |
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35 |
通勤距离小于5公里的人口比例（%） |
县城内常住人口中通勤距离小于5公里的人口数量，占全部通勤人口数量的百分比。 |
县交通局 |
县公安局 县统计局 |
2020年12月31日 |
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36 |
绿色交通出行分担率（%） |
县城建成区内采用公交、步行、骑行等方式的出行量，占城市总出行量的百分比，不宜小于60%。 |
县交通局 |
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2020年12月31日 |
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五、风貌特色（6） |
37 |
当年获得国际国内各类建筑奖、文化奖的项目数量（个） |
当年县城内民用建筑（包括居住建筑和公共建筑）中获得国际国内各类建筑奖、文化奖的项目数量（包括国内省级以上优秀建筑、工程设计奖项、国外知名建筑奖项以及文化奖项）。 |
县住建局 |
县文旅局 |
2020年12月31日 |
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38 |
万人城市文化建筑面积（平方米/万人） |
县城内文化建筑（包括剧院、图书馆、博物馆、少年宫、文化馆、科普馆等）总面积与县城常住人口的比例。 |
县文旅局 县教体局 |
县公安局
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2020年12月31日 |
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39 |
城市历史风貌破坏负面事件数量（个） |
当年县域内存在拆除历史建筑、传统民居，砍老树，破坏地形地貌、传统风貌和街道格局等负面事件的个数。 |
县住建局 |
县自然资源局 |
2020年12月31日 |
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40 |
城市历史文化街区保护修缮率（%） |
县城内近5年开展保护修缮项目的历史文化街区数量，占历史文化街区总量的百分比。 |
县住建局 |
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2020年12月31日 |
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41 |
城市历史建筑空置率（%） |
县城内历史建筑空置数量占政府公布的历史建筑总数的百分比，不宜超过10%。 |
县住建局 |
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2020年12月31日 |
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42 |
城市国内外游客量（万人） |
当年县城内主要节假日国内外游客量。 |
县文旅局 |
县公安局 |
2020年12月31日 |
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六、整洁有序（6） |
43 |
城市门前责任区制定履约率（%） |
县城建成区内门前责任区制定履约数量，占门前责任区总量的百分比。 |
县住建局 |
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2020年12月31日 |
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44 |
城市街道立杆、空中线路规整性（%） |
县城建成区内立杆、空中线路（电线电缆等）规整的城市街道数量，占建成区主干道、次干道、支路总量的百分比。 |
县住建局 |
县电力局 县广电网络公司 县电信公司 县移动公司 县联通公司 县天然气公司 |
2020年12月31日 |
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45 |
城市街道车辆停放有序性（%） |
县城建成区内车辆停放有序的城市街道数量，占建成区主干道、次干道、支路总量的百分比。 |
县公安局 |
县自然资源局 县交通局 县住建局 |
2020年12月31日 |
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46 |
城市重要管网监测监控覆盖率（%） |
县城建成区内对城市重要管网进行动态监测的城市街道数量，占建成区主干道、次干道、支路总量的百分比。 |
县住建局 |
县交通局 |
2020年12月31日 |
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47 |
城市窨井盖完好率（%） |
县城建成区内窨井盖完好的城市街道数量，占建成区主干道、次干道、支路总量的百分比。 |
县住建局 |
县水利局 县电力局 县广电网络公司 县电信公司 县移动公司 县联通公司 县天然气公司 |
2020年12月31日 |
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48 |
实施专业化物业管理的住宅小区占比（%） |
县城建成区内实施专业化物业管理的住宅小区数量，占建成区内住宅小区总量的百分比。 |
县住建局 |
县民政局 |
2020年12月31日 |
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七、多元包容（4） |
49 |
道路无障碍设施设置率（%） |
县城建成区内主干道、次干道、支路的无障碍设施设置率（包括缘石坡道设置率、盲道设置率、出入口盲道与道路盲道相衔接比例、人行横道过街音响提示装置配置率、人行横道安全岛轮椅通道设置率、新建人行天桥和人行地道无障碍设施建设率的平均值）。 |
县民政局 |
县住建局 |
2020年12月31日 |
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50 |
城市居民最低生活保障标准占上年度城市居民人均消费支出比例（%） |
县城居民最低生活保障标准（×12），占上年度县城居民人均消费支出的百分比。 |
县民政局 |
县统计局 |
2020年12月31日 |
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51 |
常住人口住房保障服务覆盖率（%） |
县城内正在享受保障性租赁住房的新市民、青年人数量，占应当享受保障性租赁住房的新市民、青年人总数量的百分比。 |
县住建局 |
县公安局
|
2020年12月31日 |
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52 |
居住在棚户区和城中村中的人口数量占比（%） |
县城内居住在棚户区、城中村的人口数量，占县城常住人口总数量的百分比。 |
县住建局 |
县民政局 县公安局
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2020年12月31日 |
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八、创新活力（8） |
53 |
城市小学生入学增长率（%） |
县城内当年小学生入学人数，较基准年（2015年）小学生入学人数的增长率。 |
县教体局 |
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2020年12月31日 |
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54 |
城市人口年龄中位数（岁） |
当年县城内常住人口年龄中位数。 |
县公安局 |
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2020年12月31日 |
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55 |
政府负债率（%） |
县政府年末债务余额，占城市年度GDP的百分比。 |
县财政局 |
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2020年12月31日 |
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56 |
城市新增商品住宅与新增人口住房需求比（%） |
县城内新增商品住宅竣工面积，占新增人口住房总需求的百分比。新增人口住房总需求是指当年城市新增常住人口×人均最小住房面积。 |
县住建局 |
县公安局 县统计局 |
2020年12月31日 |
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57 |
全社会R&D支出占GDP比重（%） |
当年全市全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出，占国内生产总值的百分比。 |
县科技局 |
县统计局 |
2020年12月31日 |
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58 |
万人新增中小微企业数量（个/万人） |
当年县城内净增长中小微企业数量，与县城常住人口的比例。 |
县经贸局 |
县行政审批局县公安局 |
2020年12月31日 |
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59 |
万人新增个体工商户数量（个/万人） |
当年县城内净增长个体工商户数量，与县城常住人口的比例。 |
县市场监管局 |
县公安局 |
2020年12月31日 |
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60 |
万人高新技术企业数量（个/万人） |
当年县城内高新技术企业数量，与县城常住人口的比例。 |
县科技局 |
县公安局 |
2020年12月31日 |
附件2
镇巴县2021年城市自体检指标数据填报汇总表
填报单位：（盖章） 填报日期： 年 月 日
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序号 |
牵头填报单位 |
指标任务 |
指标数据填报内容 （截至2020年12月31日数据） |
备注 |
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1 |
例：县自然资源局 |
例：区域开发强度（%） |
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2 |
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... |
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||||
附件3
镇巴县城市体检工作领导小组成员单位联络表
填报单位（盖章）： 填报时间： 年 月 日
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序号 |
姓名 |
单位 |
职务 |
联系电话（手机号码） |
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