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镇巴县人民政府关于报送《镇巴县人民政府2019年法治政府建设工作总结》的报告

  • 索引号:

    610728000-/2020005564
  • 主题分类:

    报告
  • 来源:

  • 发文机构:

    政府办
  • 发文字号:

    镇政字〔2020〕2号
  • 发文日期:

  • 有效性:

  • 发布日期:

    2020年01月09日 00:00
  • 内容概述:

市人民政府:
  现随文报来《镇巴县人民政府2019年法治政府建设工作总结》,请审阅。  
                                  镇巴县人民政府
                                   2020年1月8日
 

 

镇巴县人民政府2019年法治政府建设工作总结

  2019年以来,在市委、市政府的坚强领导下,我县深入贯彻习近平总书记系列重要指示精神和省、市相关工作部署要求,以深化“放管服”改革、加强制度建设、规范行政执法行为、深化政务公开、化解社会矛盾纠纷为法治政府建设工作重点,全面落实依法治县决策部署,依法履行政府职能,强化对行政权力的制约和监督,全面完成年度法治政府建设各项工作年度任务。现将工作开展情况报告如下:
  一、加强组织领导,大力推进法治政府建设工作
  高度重视法治政府建设工作。一是认真落实法治政府建设各项工作要求。根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,制定了《镇巴县法治政府建设实施方案(2015-2020年)》。二是落实党政主要负责人法治建设第一责任职责。根据《陕西省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任实施办法》,我县在2018年出台了《镇巴县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》。2019年认真抓好工作落实,取得新进展。三是进一步强化组织领导。根据我县机构改革方案,成立了中共镇巴县委全面依法治县委员会和中共镇巴县委全面依法治县委员会办公室,由县委书记兼任委员会主任,由政法委书记任办公室主任。党政主要负责人亲自抓法治政府建设工作,加强对全县法治政府建设工作的领导、监督、检查。年初,将法治政府建设工作列入了县对镇办及政府各工作部门的目标责任考核内容,与镇办、部门签订了目标责任书。严格考核兑现,促进各级各部门认真做好依法行政工作。原县政府法制办机构人员整体合并到县司法局,设立了行政复议应诉股,履行原县政府法制办的执法监督职能,编制3人,目前有2人,人员配备,经费保障到位,办公条件得到了有效改善。
  二、法治政府建设工作开展情况
  (一)深化行政审批制度改革
  全面清理行政审批事项,做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接。根据《镇巴县机构改革方案》,我县于2019年3月组建了镇巴县行政审批服务局,制定印发了《镇巴县2019年“放管服”改革和“一网通办”工作要点》《镇巴县开展相对集中行政许可改革实施方案》,出台了《分类分级透明清单化审批管理办法(试行)》。按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的要求,厘清了行政审批部门和行政主管部门职责边界,落实审批与监管分离工作机制。建立健全了行政审批责任追究制度,推行“一窗受理、一网通办、一次办结”的审批服务方式,有效优化了政务服务环境,提升了行政效能。截至目前,划转行政审批事项233 项,“互联网+政务服务”平台累计办件3.9万件,办结率达100%。
  (二)加强市场监管
  落实政府属地监管责任,全面实施“双随机、一公开”的事中事后监管制度。按照省级各部门统一建立、市县两级部门“双随机”摇号系统的模式,运用电子化手段,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。对抽查发现的违法违规行为,纳入经营异常名录,依法依规加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法自觉性。进一步落实市场监管清单制度。对各部门报送的2314项市场监管清单,从合法性、完整性、准确性、可行性等方面进行全面审核。进一步明确了部门市场监管职责,加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局,持续推动从事前审批向注重事中事后监管转变。
  (三)强化生态环境保护
  建立健全了生态环境保护制度,推进环境监管体制改革,落实环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。健全完善污水处理政策,推进环境污染第三方治理,依法落实环境行政执法责任制、生态环境保护终生追责制度。我县全年空气质量优良天数达351天,空气质量综合指数、优良天数均位于全市前列。
  (四)全面推进政务信息公开
  坚持“公开为常态、不公开为例外”原则,推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。重点推进行政权力清单公开、财政资金信息公开、公共资源配置信息公开、重大建设项目信息公开、公共服务信息公开、国有企业信息公开、环境保护信息公开、食品药品安全信息公开和社会组织、中介机构信息公开、行政执法信息公开。创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提高了政务公开信息化、集中化水平。
  (五)加强行政执法队伍建设
  1.强化行政执法人员的教育、培训和管理。积极参与省市组织的年度执法人员培训教育,以培训活动为抓手,浓厚学法氛围、树立执法人员长期学法的理念,建立各级各部门高素质的行政执法队伍;由县司法部门牵头,组织开展“三项制度”专题学习培训,对行政执法部门(单位)工作人员进行“三项制度”工作培训,切实提高行政执法人员的执法能力和水平。
  2.加强行政执法人员管理。按要求建立了县级行政执法人员和法制审核人员名录库,强化行政执法人员资格管理。健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度,推行考核评价体系和人员激励机制,保障执法人员待遇,建立和实施执法人员人身意外伤害保险制度,依法参加工伤保险,落实国家抚恤政策,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。
  (六)加强和改进制度建设
  根据国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号),聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节,出台《镇巴县全面推行“三项制度”实施方案》。
  1.全面推行行政执法公示制度。强化事前公开,编制行政执法事项清单,明确行政执法主体、职责、权限、依据。统筹推进行政执法事前公开、政府信息公开、权责清单公布和“双随机、一公开”监管。规范事中公示,在进行执法活动时,必须主动出示执法证件和行政执法文书。设置岗位信息公示牌,明示岗位职责、投诉举报渠道等信息。加强事后公开,明确行政执法部门执法决定接受社会监督时限,建立了行政执法统计年报制度。
  2.全面推行执法全过程记录制度。参照司法部制定的行政执法文书基本格式规范,组织各行政执法部门结合本系统执法实际,规范用语与执法文书制作指引;确定音像记录设备配备标准,做好音像记录与文字记录的衔接;严格记录归档,加强对执法台账、法律文书、全过程记录资料的制作、使用、管理和归档保存,全程留痕,接受监督。 
  3.全面推行重大执法决定法制审核制度。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,应当进行法制审核。要求各执法单位配备和充实法制审核人员,确保法制审核人员数量能够满足工作需要;制定了重大执法决定法制审核目录清单,明确重大执法决定事项的标准;细化审核内容与审核责任。
  (七)积极发挥政府法律顾问作用
  我县出台了《镇巴县关于推行法律顾问制度和公职律师制度的实施方案》,成立了由县司法局、县政府各部门法制审核人员为主体,吸收两名社会职业律师和一名法律工作者组成的法律顾问团。建立了党政一体法律顾问制度,充分发挥法律顾问在重大行政决策合法性审查、代理行政诉讼、处理疑难行政复议案、提供法律咨询论证等方面的专业参谋作用。进一步畅通县委、政府及部门领导与法律顾问的沟通渠道,扩大政府法律顾问覆盖面,加强政府合同管理,建立政府及部门起草签订的合同协议均进行法制审查制度,从源头上注意防止因合同违法造成经济损失损害政府的公信力等问题发生。
  (八)大力推行普法责任制
  1.建立村(社区)法治文化阵地,浓厚群众学法氛围。结合“七五”普法规划,推进基层民主法治建设和法治文化建设。
  2.紧贴群众需求,覆盖法律服务。依托法律顾问、法律工作者、法律志愿服务者等力量为群众提供公共法律服务,发挥村(社区)法律顾问的作用,强化对“一村一法律顾问”工作的督导。实施“家庭法律明白人”培养工程,在村(社区)中培养尊法学法守法用法社会风气的形成。加强普法助力脱贫攻坚工作,推进“法治扶贫”,集中开展家庭赡养问题专项整治,提高基层组织运用法治思维和法治方式化解治理难题的能力。
  3.利用2019年国家宪法日和“宪法宣传周”深入开展宪法宣传教育活动,以全民普法促全民守法。深入到巴庙镇、碾子镇、观音镇、平安镇、兴隆镇等地开展扫黑除恶专项宣讲会,提高村镇干部对“扫黑除恶”专项斗争重要性的认识和相关法律、政策知识的掌握。畅通12348法律热线,增加渠道,发动广大群众积极举报,确保扫黑除恶治乱专项斗争延伸基层,依靠群众引向纵深。
  (九)规范行政执法案卷,依法办理行政复议和应诉案件
  1.规范案卷卷宗标准与归档保存。按照《汉中市行政执法案卷评查办法》的规定对行政执法案卷进行自查,组织各执法部门对2018年7月1日至2019年6月30日的行政执法案卷开展自查自评。同时县司法局对市场监管局等10个部门行政执法案卷评查情况进行了重点抽查。共抽查案卷35卷,其中行政处罚21卷,行政许可14卷。经评查合格卷33卷,合格率94.3%;优秀卷12卷,优秀率42.9%。就评查中发现的行政执法案卷中存在的问题,不回避、不掩盖,实事求是的现场进行反馈,及时纠正和规范执法行为,进一步提高行政执法机关的执法水平。
  2.按照《行政复议法》的规定,以相关法律依据和事实依据为支撑,公平公正审理政府受理的行政复议案件。2019年,共受理行政复议申请3件,办结2件,1件正在办理中。
  3.行政应诉案件有序办理。今年县政府作为被告的行政应诉7件,针对多起行政诉讼案件,县政府高度重视、相关职能部门和县司法局积极参与,正视问题、积极应诉,通过法庭理性对抗,摆事实、讲道理,辩法析理,相关案件逐一审结,所有审结案件均以政府胜诉结案。
  (十)加强规范性文件监督管理
  始终注意加强对行政规范性文件的监督管理,保障公民、法人和其他组织的合法权益,维护政府公信力。遵照《汉中市行政规范性文件监督管理办法》和《汉中市人民政府办公室关于进一步加强行政规范性文件合法性审核和监督管理工作的通知》(汉政办发〔2019〕21号)要求,将县级规范性文件制定主体清单和制定的规范性文件目录及其文本在县政府门户网站予以公布。落实“三统一”制度,将规范性文件统一登记、编号、印发和向社会公布。同时,按照《中共镇巴县委全面依法治县委员会办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》(镇法办发〔2019〕7号)要求,对以县政府及县政府办名义2018年12月31日前制定的规范性文件进行了清理,经审查核定宣布《镇巴县烟花爆竹燃放安全管理规定》(镇政办发〔2015〕43号)等3件规范性文件废止;确认《镇巴县人民政府关于护笋的通告》(镇政办发〔2015〕12号)等9件规范性文件继续有效。为规范行政规范性文件的制定和监督管理工作,组织全县20个镇办和20个政府工作部门的办公室主任参加了全省为期3天的行政规范性文件制定和监督管理专题培训,进一步提高了我县行政规范性文件质量。
  我县法治政府建设在市委、市政府的领导下取得了一定的成绩,但依然存在很多不足,主要表现在:一是行政决策的科学化、民主化水平还有待提高。二是行政执法仍不够规范,监督机制仍不够完善,监督制度没有全面到位。三是法制队伍建设有待加强。全县法制机构队伍建设相对薄弱,法律专业人才少,业务素质亟待提高,一定程度上影响到法治政府建设工作的展开。下一步,我县将深入贯彻党中央、国务院决策部署,紧紧围绕“到2020年基本建成法治政府”这一目标,深化改革,狠抓落实,努力推动法治政府建设上新台阶。在今后的工作中,充分发挥法治政府建设领导小组的组织领导和统筹督导作用,不断完善督查考核机制,严格落实制定的法治政府建设考核细则,认真开展专题督导,及时通报工作开展情况,全面推进法治政府建设进程。
  一是完善行政决策机制。完善和落实重大行政决策制度,充分发挥法律顾问团的咨询作用,建立科学民主依法决策的长效机制。加强对行政决策落实的监督,强化对决策执行情况进行评估考核,确保决策落实到位、执行到位。
  二是规范行政执法行为。以做好重大执法决定法制审核制度全省试点工作为重点,深入推进行政执法三项制度改革。加强行政执法人员管理,认真落实行政执法责任制,完善行政执法体制和机制,严格执行行政执法自由裁量权规定,加强行政执法监督检查,依法办理行政复议和执法监督案件,不断提升行政执法工作水平。
  三是加强法制机构建设。发挥法制机构参谋、助手和法律顾问作用,合理调配人员,充实力量;不断健全各县级部门和乡镇的法制机构,落实专兼职工作人员认真做好工作。同时,注意加强法制工作人员的培训,不断增强其政治、业务素质,确保法治政府建设各项工作持续深入开展。