案由：自从脱贫攻坚以来，我县的村集体经济发展以形成固定资产为主，尤其是最近一两年以来，基本是建设加工厂和大棚。此种产业发展模式，带来了以下两点弊端。
1.建设成的加工厂、大棚，由于村集体本身难以有效地经营，导致了大规模的荒废闲置，没有任何收益。
2.租赁给经营主体的厂房或者大棚，要么租金低廉，20年内都难以回本；要么经营主体不再续租之后，厂房和大棚由于其本身使用的特殊性，几乎都难以“腾笼换鸟”。
措施与建议：
一、在条件和项目许可的条件下，还是要允许村集体发展“种养殖”，毕竟我们农业大县，尤其是我们的“4＋x”产业的一产基础还很薄弱的情况下，在经营主体逐渐退出的情况之下，如果搞一刀切只允许村集体经济大搞固定资产投资建设的产业发展模式，很可能到时候造成，无药可买，无茶可销的局面。同时，由于经营主体的退出，即便村集体建设了厂房、设备、大棚，也面临着无人来租赁的局面。
二、要让村集体从大量的行政事务中解放出来，以经济建设为中心，以产业振兴为中心。每个村集体至少要有一名专职负责人，来专门负责集体经济建设，负责产业的规划、项目的申报、财务的打理、产业的运营。村支书说起来是村集体经济的负责人，但实际上，这几年的农村工作使得村支书分身乏术，无暇顾及。当前搞一刀切的模式，无非是形成固定资产，好看，保险，不担任。至于效益如何，很少有人问津；至于未来发展如何，很少有人思考。一切的经济活动，最后都还是要看效益。让村集体经济发展“种养殖”的关键，不是方向的问题，是技术层面的问题。项目是否可行？谁来专职负责搞？搞失败了如何分摊风险？搞成功了如何划分收益？我认为，只要把这些问题解决好。村集体收益，自然会上去，远比单一的投资固定资产要好得多。

李庆周委员：
您在县政协十一届委员会第三次会议提出的《关于我县村集体经济发展的建议》已经收悉，针对您的建议，县农业农村局认真研究，主要将从以下几个方面进行探索与提升。现回复如下：
一、持续加大对村集体项目资金支持力度。近年来，县上持续加大对村集体发展产业项目的支持力度，将村集体纳入产业项目申报主体，优先支持村集体自主申报和实施项目。2023年，中省财政直接下达全县56个村集体经济组织产业资金4712.5万，实施种养、加工、农家乐及民宿等产业项目68个；2024年提前批次衔接资金下达20个镇（街道）119个村集体产业项目资金11738 .3万元，实施产业项目147个，其中含联村共建项目6个、村企合作共建项目49个、中央扶持壮大村集体资金1750万元支持25个村集体经济发展。进一步为村集体经济收入稳步提高、巩固衔接及乡村振兴工作奠定坚实基础。
二、积极盘活闲置资产持续唤醒沉睡资源。盘活现有的资源是发展村集体经济最直接最有效的途径，我们将进一步加强指导各镇（街道）、村（社区）切实摸清家底，根据村集体的闲置校舍、山林、土地、塘库、宅基地等资产的利用程度，引入竞争机制。通过引入资金、合作开发、租赁开发等方式使现有的资源发挥最大效益，变闲置资源为有效资产，在增加农户财产性收入同时，增加村集体收入。引导村集体盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，发展农业休闲、乡村旅游、农产品冷链、初加工、仓储等项目，创建一批民宿集中村、乡村旅游目的地、家庭工场、手工作坊等。充分挖掘农村自然山水资源、农业产业资源、人文历史资源等可利用资源，着力培育新的村集体经济增长点。如黎坝的“诗酒田园•养心黎坝”、兴隆的“云居镇巴•茶栖小镇”、巴山的“铁路体育文旅小镇”、仁村的“青花椒旅游小镇”等镇在农文旅以及三产融合方面已经具备一定基础和雏形，可以通过聘请专业的乡村旅游运营团队，通过资源整合、资本运作、市场运营和全域发展等方式促进景区融合发展；像鲁家坝村、李塘村、碾子村、草坝村、双河村等资源承载型村庄，依托独特的旅游资源，鼓励村集体领办创办乡村旅游经济实体，通过公开招聘的方式，聘请乡村职业经理人进行专业运营，加快旅游开发，挖掘乡村旅游资源；像九阵坝村、花果村、梅坡村、白家营村、庄房村等产业型村庄，可以持续发展高效特色种养业，通过开发特色产业、培育支柱产业、成立专业合作社、建立种养基地、推进农业产业化等措施形成“一村一品”“一村一业”的农业产业集群，持续带动村集体及周边群众增收。这些资源的利用，都通过经营主体与村集体相互协调，相互推动，在双方相互获利的同时，也推动了乡村经济发展，也达到了群众增收的目的。
三、加强业务能力培训提高经营管理水平。一是为全力推动全县村级集体经济高质量发展，县委、县政府组织开展镇巴县村集体经济职业经理人培训，通过打破行业、身份、地域限制，制定引才育才留才机制，建立“职业经理人”选聘制度，吸引更多职业人才返村、进乡成为职业经理人，用市场化手段解决农村集体经济发展过程中的问题，调动发展农村集体经济的积极性。二是为了减轻基层负担，进一步优化考核机制，建立健全激励奖励机制，县委农办印发《镇巴县发展壮大村级集体经济与村干部奖励挂钩暂行办法》，按照村级集体经济经营性收入的增长幅度和比例，对直接参与村集体经济发展经营管理的村干部、职业经理人，按其在村集体经济发展中所承担的责任、贡献实绩予以考核奖励。鼓励村干部、职业经理人带头出资入股集体经济产业，把集体经济产业与个人利益融合在一起，激发村干部及职业经理人的干事创业激情，促进村集体经济发展壮大。同时要求各村集体落实专人负责村集体经营管理业务工作，不承担村上的行政事务。如：兴隆镇水田坝社区落实副支书专职从事食用菌产业的生产经营管理；仁村镇回龙村安排专人负责蔬菜大棚的日常经营等。三是鼓励支持村集体购买农业种植养殖保险，关键技术环节聘请专业人员指导，抵御自然灾害风险、市场风险和技术风险，稳定产业项目收益。通过开发特色产业、培育支柱产业、成立专业合作社、建立种养基地、推进农业产业化等措施形成“一村一品”“一村一业”的农业产业集群，持续带动村集体及周边群众增收。
以上答复如有不理解或不满意之处，请致电、致函镇巴县农业农村局。我们将认真听取政协以及社会各界人士的意见建议，全心全力发展壮大村集体经济，为乡村振兴发展奠定扎实基础。十分感谢你们对政府工作的关心，希望一如既往地支持政府工作。

                           镇巴县农业农村局
                            2024年9月20日
                                 联系单位及电话：镇巴县农业农村局  6712061