一、案由：2025年作为“十四五”规划收官与“十五五”谋篇布局的关键之年，面对复杂严峻的内外部环境，全县上下深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕高质量建设生态经济示范县和“农产品主产县”奋斗目标，克难攻坚、迎难而上，持续深化“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，全县经济承压前行，总体呈现“保持总体平稳、质效稳步提升”的良好发展态势，经济社会发展主要目标顺利实现，“十四五”圆满收官。镇巴县坚持以产业提质、创新赋能、民生改善为抓手，有效应对多重挑战，全县经济运行的良好态势，主要经济指标稳中有进，为县域高质量发展奠定坚实基础。
    根据县（区）生产总值统一核算结果，2025年全县生产总值117.11亿元，同比增长7.0%，增速居全市第5。其中，第一产业增加值25.52亿元，同比增长4.0%，分别高于全国、全省、全市0.1个、0.2个、0.3个百分点，增速居全市第2;第二产业增加值27.74亿元，同比增长7.1%，分别高于全国、全省、全市2.6个、1.5个、1.1个百分点，增速居全市第5；第三产业增加值63.85亿元，同比增长8.3%，分别高于全国、全省、全市2.9个、3.4个、0.6个百分点，增速位居全市第4。三次产业结构逐步优化，2025年第一、二、三产业增加值占地区生产总值比重分别为21.8%、23.7%、54.5%。
    “无工不富、无农不稳、无商不活”。产业强则县域强，县域强则省域强。随着我国经济的快速发展，民营制造业已成为国家经济的支柱产业，在国民经济中的地位日益重要。而县域经济作为国民经济的基本单位，既是区域发展的基石，也是高质量发展的支撑。为此，相关部门需要通过推动地方民营制造业高质量发展，实现工业倍增，提升县域经济实力，为县域经济发展尽心尽力。
    2025年全年我县完成规上工业总产值46.41亿元，同比增长2.3%，增速居全市第8；规上工业增加值同比增长10.2%，增速居全市第7。从三大门类看，规上采矿业、规上制造业、规上电力热力燃气及水生产和供应业增加值分别增长23.5%6.5%、—36.4%%。
十五五规划期间，我县的一产占比本来就偏高、三产已经满负荷运行基本达到极限，只有在二产中寻求突破。第二产业中矿山采掘业由于国家对秦岭巴山的生态环境保护和安全生产的严格管理，加之我县属于南水北调中线工程汉江水源涵养地是限制矿山和污染企业发展的，能把现有的矿山企业全部盘活规范经营就已经很不错了。而电力热力燃气及水生产和供应业在我县由于交通区位优势条件限制，相关产品受资源和销售市场的限制，也很难有大的突破性发展。唯一的出路在于高质量的制造业发展才是必由之路。
    二、存在的问题
    一是产业结构不合理。我县大多数规上工业企业以传统加工制造业为主，规上工业中，农副产品加工企业占比近八成，此类企业产品附加值低，市场竞争力弱，规模效应不明显，持续拉动增长能力有限，难以对全县工业发展形成稳定的支撑，且易受市场因素影响。
   二是深加工能力不强。大部分民营制造业企业以茶叶和中药材生产经营为代表的企业的基本方式仍然是以“收获—初加工—销售”为主要形式的粗放式经营，真正能够发挥较大带动作用的深加工企业仍然很少。同时，产品科技含量低，主导产品和优势产品少，难以形成积累和提升自我发展能力，制约了县域工业的发展，高附加值的产品基本都在安徽和河南、河北省等地。
   三是规上企业规模小。在大部分规上工业中，亿元以上企业占比约五分之一，其余均为亿元以下企业，企业发展潜力有限，小规模纳税人占40余户，市场前景不广阔，融资能力低，抗风险能力弱，多数企业预期收益不明显，自有资金少，限制了企业发展。
四是企业的管理粗放。大部分工业企业是民营企业，实行的是家族式管理，不注意现代企业制度建设，管理十分粗放，更不依法依规合法经营，经常遇上职业打假人、上级执法部门检查处罚，甚至违法违纪，给企业带来巨大的不确定性风险。
   三、对策建议
   一是促进传统产业改造转型升级。首先，引导传统产业相关企业开展技术改造，淘汰落后设备、工艺、技术，实现流程创新、产品创新和模式转变，不断增强发展韧性，提高发展质效。其次，加大县域工业主要行业及工业产品、品种、品牌三品建设力度，优化县域工业结构单一的发展现状，平衡各行业对县域工业的拉动作用。第三，紧盯全县的重点产业链和重大工业项目建设，围绕县域农特产品主产县产业定位谋划实施一批高质量工业项目，确保项目投产后能尽快释放产能，培育新的工业经济增长点。
   二是加快培育壮大新兴产业。要制定实施方案、完善机制。聚焦新一代信息技术、高端装备制造、生物医药健康等优势产业，精准延链补链强链，坚持骨干企业带动，加大培育升规力度，在巩固和服务好现有规上工业企业的同时，对规模以下工业企业全面排查，实施好“个转企、小升规、规转股、股上市”成长培育，全面提升规上企业数量和质量，形成工业发展新支撑。着力培育成长性好、竞争力强、具有较强发展潜力的“后备军”企业，保持工业经济稳定增长。
   三是全面提升科技创新能力。创新是引领发展的第一动力，要牢牢扭住自主创新这个“牛鼻子”，在巩固存量、拓展增量、延伸产业链、提高附加值上下功夫。”加快传统产业数字化、网络化、智能化改造，形成较为完善的产业集群，紧密围绕产业链和供应链的关键环节、关键领域、关键产品，坚持“补短板”和“建长板”双轮驱动，全面提升创新的整体效能，让科技创新引领乡村全面振兴走出新路子。
    四是加快工业园区规范化建设。园区是县域经济的主阵地，是科技创新的试验区、规上工业企业的聚集区、工业企业人才的培训基地，我县的十五五规划目标主要取决于园区的规范化程度和发展速度，要举全县之力来建设园区，一切要素和资源都要向园区倾斜和配套，各部门各镇街都要为园区献计出力，共同推进园区成长壮大。